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统一思想认识后，全局干警上下一心，积极准备法制宣传资料。刘羽局长亲自带队，组织我局律师、法律服务工作者深入到小黄村、岜扒村开展一场声势浩大的法制宣传活动。从1月31日到2月5日的几天时间里，我们不分昼夜，发放宣传资料、上法制课、解答法律咨询，以各种方式进村入户进行法制宣传。在小黄村，有位老人对于我们所做的工作甚是不解，甚至鼓动村民们不要相信什么法律、政策，只有把事情闹大、闹到中央去才能解决问题。见状，县局陆伟律师直接与这位老人进行面对面的交谈，先与老人谈伦理道德，再和老人讲法律、摆政策，通过近3个小时的耐心说服教育，老人倔强的心被我们的真诚感动了，悔恨自己的无知和法盲。通过这样持续几天的法制宣传活动，我们发放各类法制宣传资料20000余份，当面解答法律咨询3000余人次，上各类大小法制课30余场，受教育人数达6000余人。从而使两村人民群众的法律知识得到明显的提高，他们已不再是一群愚昧无知的法盲，思想通了，各种纠纷矛盾自然迎刃而解，最终使两村在2月6日握手言和，达成了“长期友好”协议，并将每年的 1月31日定为两村的“和平交友日”。 就这样，两村多年来的积怨以及因集体林权制度改革而产生的矛盾纠纷，在法律知识的不断普及下被彻底的冲散了。1.31事件的顺利解决，没有造成一名群众伤亡，人民群众生命财产未受到任何侵害，集体林权改革工作正常进行。当1.31事件圆满的划上句号，我们从小黄、岜扒返回从江时，几辆旅游包车正向小黄方向驶去。2009年2月23日，我县“两会”如期召开，在“两会”召开期间，没有一名群众上访，“两会”取得圆满成功。 事件的几点启示 1、人民调解委员会是化解基层矛盾纠纷的第一道防线，司法行政机关加强对基层人民调解组织的指导，建立完善的调解机制，是我们当前或今后一段时期的工作重点； 2、建立民间纠纷信息联络站，明确专人负责，对加大民间纠纷排查调处力度，将会起到积极作用； 3、进一步采起群众喜闻乐见的宣传方式，加大法制宣传力度、深度和广度，切实提高每一个公民特别是农村村民的法律意识和法律水平是我们司法行政工作一个长期而艰巨的任务； 4、司法行政工作要围绕党委、政府中心工作来开展，司法行政要充分发挥法律服务和法律保障的职能作用，切实当好政府法律参谋，为当地党委、政府排忧解难，为富民兴从作贡献，是我们司法人的神圣职责和光荣使命，我们义不容辞，我们责无旁贷。 案例二、普法宣传止纷争 “两高”建设好环境 事件简介 2009年2月8日，从江县往洞乡则里村几百村民涌向“夏蓉”高速公路十五标段项目部，向这一标段的施工单位“中铁五局”提出征收过路费及开挖隧道补偿费（地底下岩石补偿费）等不合理要求，否则就不允许“中铁五局”在则里村的范围内施工，对于不合法也不合理的要求当然被中铁五局拒绝。然而这却引发了一场群体性事件：则里村的村民几百人来到中铁五局的施工现场阻止施工队施工；到中铁五局的指挥部破坏相关施工设施；不准中铁五局的工程车在必须通过则里村的公路上通行；中铁五局近千名工人一呼百应，准备以武力方式向则里村讨说法，一场群体性械斗犹如箭在弦上，一触即发……。 事件背景 “夏蓉”高速公路及“贵广”快速铁路（简称“两高”）经过从江县的洛乡镇、谷坪乡、往洞乡几十个行政村，往洞乡则里和托苗两个村有几座桥梁和隧道通过，“夏蓉”高速要在两年多的时间内按时完工，2009年是各项工程建设的关键之年。“两高”途径我县是我们百年难遇的发展机遇，是实现我县提出的“一心、二圈、三带”经济发展战略格局必不可少的外部条件，但由于征地补偿、外来人口的增多，施工单位与少数民族地方的风俗习惯存在差异等因素影响，同时相伴而来的也将是各类无法预料的矛盾纠纷的产生。则里事件也正是在这样一个大的背景下爆发了。 党委、政府再度忧心 我局再次临危受命息纷争 则里事件发生后，县委、县政府高度重视，杨俊书记、王之政县长亲自带队到则里村做群众的思想工作，暂时把事态给控制下来。但县委、县政府也清醒的认识到，这种控制只是暂时的，矛盾的根源不排除，老百姓的思想一天不通，事件就不会完全的从根本上平息。为此，县委、县政府给我局委以重任：一定要将则里村群体性事件从根本上彻底的平息，给“两高”建设一个良好的施工环境。 工作方法和经验 我局接到县委、县政府的指示后，局党组高度重视，我们将则里村群体性事件与之前我局顺利平息的1.31事件做了对比，发现则里事件有其独特之处。首先，在矛盾主体方面，一方是文化素质尤其是法律素质较低的老百姓，而另一方则是一个国有大型企业，职工的文化修养普遍较高。因此，我们工作的重点也将集中放在对法律知识非常缺乏的则里村老百姓身上；第二，则里事件的矛盾纠纷是在“两高”建设这一特殊时期才出现的，类似的矛盾纠纷在以前没有出现过，因此，对我们自己也提出了更高的要求，务必找准矛盾焦点，对症下药；第三、不能割裂“两高”建设的整体性，则里事件的处理，对“两高”过境的其他村寨将会起到一个警示和借鉴作用，如果处理不当势必会造成其他村寨效仿，这样“两高”建设的如期完工将会成为不可能；第四、在影响的范围上，则里事件不亚于我县1.31事件，因为“两高”沿线的其他村寨都在等待则里事件的处理结果，一旦处理不善造成其他沿线村寨纷纷效仿，到那时两高建设在从江境内的工作局面将陷入瘫痪，“洛香贯洞工业园区”的规划建设也将成为泡影。但则里事件与我县1.31事件又有一个共同的内在因素，那就是群众文化素质较低和对法律知识的严重馈乏，凭主观意愿所提出的一些不合理也不合法的要求到底错在哪里他们不知道；国家法律对这方面有哪些强制性规定他们不知道；他们行为的后果对经济建设到底有多大影响他们也不知道。因此，在充分认识到了则里事件的突出矛盾后，我们开始着手寻求妥善处理则里事件的良策。通过全局会议讨论研究，一致认为，法制宣传教育，做通群众的思想工作仍是妥善处理则里事件的最佳方案。刘羽局长亲自安排布署，由有着十多年丰富办案经验的冯俊副局长亲自带队，抽调法律知识丰富、业务能力强的律师、法律服务工作者组成工作组深入当地开展工作。 2月12日工作组来到则里村后，立即组织村民进行法制教育，直接针对土地征用的程序及土地征用补偿费的标准与村民进行面对面的交谈，向村民发放涉及土地征用及补偿的各类法律资料1500余份。使村民们对土地征用的程序及最为关心的补偿标准有了全面的了解。到了晚上则深入村民家里，促膝谈心，与他们交流，对于他们尚未完全清楚的相关法律问题进行耐心的讲解。在则里村的多个日日夜夜里，工作组就这样不知疲倦的进行宣传教育，哪户村民家还有不懂得法律政策的，工作组就进村入户去进行讲解分析，哪个村民还有不清楚的地方，工作组就会耐心的给其讲解。由于则里村只有100多户人家，工作组逐户到所有的村民家中，在一个因“两高”建设受伤致残的村民家里进行法制宣传时，工作组对其详细了解伤情医治情况和赔偿情况后，决定为其提供法律援助，尽快获得工伤赔偿。事件后的启示 则里事件的根本解决，不但避免了一场群体性械斗的发生，保证了“两高”建设在从江境内的正常施工。通过两起群体性事件的成功平息和化解，使我们清醒地认识到新形势下司法行政工作在促进社会和谐稳定、促进经济社会发展、服务群众中的重要地位和作用，充分发挥司法行政职能在宣传法律，服务民生，化解社会矛盾纠纷的作用责任重大，任务艰巨，任重道远。 案例三、“我是司法所的，请把棍棒和刀枪放下！” 案件简介 榕江县忠诚镇高扒村归扒新寨的刘某与潘某是邻居，刘某的儿子刘某某去潘某家门口玩时被潘某的狗咬了两口，刘某要求潘某出钱给打针，潘不同意。潘则说是刘的儿子去他家门口玩，惹怒了他的狗，才被狗咬伤的。双方僵持不下，刘某的家族爷崽组织了20余人手持镰刀、柴刀和棍棒去找潘某，潘家也组织十七、八人手持镰刀、柴刀和棍棒进行对抗。双方剑拔弩张，一场群体性械斗一触即发。工作方法 石庆华上完坡后，距寨上还隔一个小山坳约300米，就听到了双方的叫骂声，石庆华心想事态可能扩大了。他不顾疲劳一口气朝叫骂传来的方向跑去，当他看到双方一边叫骂，一边高举手中的棍棒柴刀等凶器向对方示威时，他不顾自己的安危，径直跑到了人群的中间高喊：“我是镇司法所的，请乡亲们把棍棒和刀放下，有事双方坐下来商谈，千万要保持冷静，我一定依法把你们的事处理好，请乡亲们相信我……”，这突如其来的一句大喊声把大家震住了，顿时人们把高举的柴刀和棍棒放了下来，把目光全部投向这位司法干部的身上。这时有人在背后轻声议论：“我认识他，他是我们镇的司法所所长，叫石庆华，他在我镇处理了很多大大小小的纠纷，群众对他处理纠纷很满意。” 当双方在场的人群听到石庆华的高喊声后，大家开始冷静下来。这时石庆华找到了狗的主人潘某，将他喊到一边了解情由。潘说：“我的狗在我家，他崽自己过我家来玩，狗才咬他，要我出医药费，我实在想不通。”石庆华问：“那孩子过你家来玩，他打你的狗吗？或者是有其他人惹怒那狗，狗才咬的吗？”潘回答说：“没有打，也没人惹那狗。”既然如此，请你把你的家族叫过来，我们共同学习法律，看法律有那些规定。潘氏家族围拢来后，石庆华宣读了《民法通则》第127条；“饲养动物造成他人损害的，动物的饲养人或者管理人应当承担民事责任；由于受害人的过错造成损害的，动物的饲养人和管理人不承担民事责任；由于第三人的过错造成损害的，第三人应当承担民事责任。”石庆华又说：刚才潘某也说了，刘没有打那狗，也没有其他人惹那狗，那么，现在你们应该清楚，应由谁来承担责任了。如果他儿子有什么三长两短，那后果就更加严重，责任也就更重大，潘某听到这里后，说：“我什么都明白了，我愿赔。”在场的潘氏家族人说，我们也明白了，没有什么说的，今天恰好有你来，才防止了我们犯下大错，都怪我们不懂法。 石庆华又找到了刘某及其在场的族人说：“什么事情再大，今后也不能像今天这样冲动，要学会走法律途径解决，依法维护自己的合法权益。如果今天我晚到一点，你们两家会越吵越烈，直至撕杀，后果是多么的可怕。”刘姓家族也当场认识到自己的冲动和错误。 石庆华最后召集两家坐下来商讨赔偿事宜，因双方对此事有了清醒的认识，结果很快达成了协议： （一）由潘某赔偿刘某某打狂犬疫苗的一切费用。 （二）刘某的其他疾病与潘某无关。 社会效果和法律效果 这起简单的民事侵权赔偿纠纷，由于边远山区群众不懂法，差点酿成群体性械斗。通过司法所长石庆华同志讲解法律，说清道理，赢得双方当事人和群众的理解和支持，很快达成协议。 协议达成后，双方都十分客气地向对方道歉。说：因为我们双方都不懂法，我们都有错，对不起请原谅。刚才的敌对情绪，转眼间烟消云散，和好如初，有说有笑。 群众说：“我们大家应该感谢我们司法所长，如果没有他的到来，我们很可能酿成大错，走上违法犯罪道路，今后我们遇到问题要多多请教我们的司法所长，今后你要多来对我们进行普法宣传”。 事件的启示 这一事件的解决，充分说明了两个问题：一是普法宣传教育还需不断深入开展，尤其是边远山区农村村民法律意识淡薄，加大普法宣传力度，提高广大群众知法、懂法、守法意识势在必行；二是基层司法所与群众接触最直接、最密切、最有利于做群众工作，充分发挥好基层司法所工作优势和作用是我们工作的重中之重。宿松新世纪论坛 www.ah788.com
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