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“丹桂飘香醉万家，一弯新月照天涯。楼台隐隐云霄外，处处霓虹织晚霞。”这是宿松县孚玉镇居民张盛菊为描绘家乡呈现的一派平安、祥和景象，写下的《松城夜景》诗篇。
宿松县地处皖鄂赣三省七县结合部，是第四批安徽省法治县创建活动先进单位，在法治建设方面既有国家顶层设计全面落地，又因地制宜不断探索创新，行政机关负责人出庭应诉、政府常务会议会前学法、干部任前法律知识考试、法制机构专业化等依法治县新常态已形成，行政复议体制改革向纵深推进，法治为民、便民、安民取得新成就，1个行政村被评为全国民主法治示范村（社区），8个行政村被评为安徽省民主法治示范村（社区），34个行政村被评为安庆市民主法治示范村（社区）。
巍巍罗汉山，记录着宿松22个乡镇迎着依法治县改革大潮，迎难而上,创新方式，落实落细建设法治宿松的伟大实践。
滔滔泊湖水，谱写了宿松87万人民顺应法治乡村创建洪流，齐心协力，奋勇向前,一以贯之奏响社会治理的动人乐章。
建设法治政府 公信力越来越高
“国家的禁渔退捕政策这么好，我们必须响应……”高岭乡枫林村渔业组是宿松县有名的“渔业村”，这里居民世代临水而居、以渔为业。在县政府部门宣传发动下，今年7月，该组27户渔民主动将放置在湖里的1600多件渔具全部收上岸并入库封存。
高岭乡渔民的做法，见证了宿松县政府部门在群众心中树立的公信力，这也是该县在深入推进依法治县中打造法治政府建设取得的重要硕果之一。
十八大以来，宿松县紧紧围绕打造法治政府，探索建立了行政机关负责人出庭应诉、政府常务会议会前学法、干部任前法律知识考试、法律顾问值班、重大事项合法性审查等制度，同时在全县行政执法部门全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”、“双随机一公开”、失信联合惩戒、行政复议、法律援助、“放管服”改革等工作，让政府行政活动在法律的框架内健康运行，确保“法定职责必须为、法无授权不可为”。
“法治政府是法治社会建设的先导和示范，政府承担着经济、政治、社会、文化等建设的重要职责，是执行法律法规规章的重要主体。政府是否依宪施政、依法行政，各级领导干部和政府工作人员能不能带头尊法学法守法用法，直接影响人民群众的法治信仰和行为选择，直接决定法治社会建设的速度和成效。”宿松县委常委、政法委书记、公安局局长凌勇对十八大以来宿松县深入推进法治政府建设取得的变化感受深刻。
宿松县人大常委会监察和司法委员会主任周春天介绍，过去县人大常委会仅对规范性文件实行合法性审查，现在拓宽到对重大行政决策、重大建设项目、重要经济合同等方面的审查。在推行律师顾问制度上，以前，仅限于行政执法部门，现在扩大到行使公权力的所有单位，防止违法行政及慢作为、不作为、乱作为等现象，以减少损害群众利益的情况发生。
“以前，涉事群众基本都是抱着信访不信法的思想，动不动就堵门堵路，‘三堵六闹’现象十分普遍。”“过去，人们追讨欠款不通过法律途径解决，而是采取暴力手段，由受害人演变成了犯罪嫌疑人。”……一线司法人员的感触，道出了人们不愿依法维护自身权益的深层原因。
在深入推进依法治县工作中，宿松县委、县政府深刻认识到：“没有公信力一切都无从谈起，而要树立公信力必须从依法行政做起。” “十三五”规划实施以来，该县在着力推动法治政府建设、基层社会治理等工作迭代升级上不断下功夫，切实抓好法治理念提升、依法科学决策、规范文明执法、社会参与法治建设等方面工作，运用法治思维和法治方式破解工作难题，让广大领导干部带头做依法行政的忠实“践行者”，让广大老百姓做法律的“明白人”。
“行政执法公信力的增强，让我们在落实‘长江十年禁渔’工作中尝到了‘甜头’，执行禁渔工作三个月来，广大群众都能配合工作，无一起阻碍我们执法的行为发生。”宿松县农业农村局党组书记、局长陈文浩表示。
据了解，2016年以来，县法律援助机构共办理法律援助案件4611件，其中办理农民工请求支付劳动报酬案件972起，追讨资金1098万元。县法院发布失信被执行人名单信息9500余人次，屏蔽2700余人次，失信曝光发布510人，执行到位6亿元。行政复议纠错率逐年下降，2020年以来为14.3%；信访人数逐年减少，行政执法满意度不断提升，政府公信力越来越高。
增强法治理念 治安状况越来越好
社会治安好不好？政法工作怎么样？老百姓最有发言权。
民意调查显示：2013年，宿松县群众安全感94.54%、政法工作满意度82.09%；2019年，宿松县群众安全感98.68%、政法工作满意度96.67%。数字的变化，折射出宿松县政法人加强法治宿松、平安宿松建设的坚强决心和真情实效。
维护社会稳定、打击违法犯罪，公安机关是主力军，而执法质量是公安工作生命线。
十八大以来，宿松县公安机关坚持遵循以人民为中心的执法理念，努力让人民群众在每一起案件中都能感受到公平正义。同时，不断完善公安执法体系，保证公安执法工作始终在法治轨道内运行。着力增强公安民警以审判为中心的办案理念，加快办案中心建设步伐，全面实行讯问犯罪嫌疑人、询问违法行为人全程录音录像制度，提高民警依法收集、固定、保存、审查、运用证据的能力水平，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防。
“过去，因为执法理念上的问题，加之打击犯罪手段和执法力量有限，我们对老百姓遭受的一些侵财小案，处于被动应付状态，老百姓对我们的工作不怎么满意；对抓获的嫌疑对象，往往都是靠审讯来认定犯罪事实，案件退查的现象时有发生。”宿松县公安局党委副书记、政委梅金翔从事公安工作30多年，经历了公安机关从传统侦查模式到信息化侦查模式的转变过程。
梅金翔回忆，“受地处皖鄂赣三省七县结合部的特殊区位影响，过去，飞车抢夺、盗窃摩托车、入室盗窃等侵财类案件在宿松城区一度呈高发态势，2015年之前，摩托车被盗案年发案数达到500起以上，作案人员基本都是多次受到公安机关打击处理的外地盗窃惯犯，反侦察意识非常强，即使将他们抓获现行了，他们也只交代个案，不交代其他罪行，往往因为个案达不到立案标准，由此导致我们对他们是抓了放、放了又抓，老百姓不理解，我们也很无奈”。
过去，在宿松县，不止是侵财类案件多发，聚众斗殴、寻衅滋事等六类公开性犯罪、“黄赌毒”违法犯罪、未成年违法犯罪也呈高发态势，宿松县公安局110指挥中心最多时一天要接到举报涉黄涉赌警情44起。
“以前，我们开出租车的，一天到晚总是提心吊胆的，担心不知道什么时候会遇到小痞子找茬子，到时不但挣不了钱，还受窝囊气；现在的治安状况没话说，即使是半夜出车，也不用担心。”宿松县长铺镇曾记中从事出租车生意14年，目睹了社会治安状况的越来越好。
近年来，宿松县在着力培育政法干警树立正确执法理念的同时，结合动态化、信息化社会背景下如何做好社会治安防控工作的实际，不断完善治安防控体系建设，特别是“智慧宿松”建设。同时深入开展治爆缉枪、扫黑除恶、整治“黄赌毒”、“七五”普法、公益诉讼等专项工作。通过深入开展普法活动，弘扬法治精神，熔铸法治社会，使广大群众逐渐由“知法、用法”向“尊法、守法、护法”转变。
“2019年6月，通过治安卡口人像自动比对系统，成功将潜入宿松欲再次盗窃摩托车的外省在逃人员抓获现行。”科技手段的应用，大大提升了公安部门打击各类违法犯罪活动的精度，形成了对跨区域盗窃摩托车、飞车抢夺、入室盗窃等侵财类犯罪的强大震慑。2016年以来，刑侦大队民警王节华运用视频侦查手段，协助一线单位抓获犯罪现行240起，破获各类案件1190余起。
据了解，随着政法队伍法治理念的不断增强，社会治安防控体系的不断完善，以及人民群众法制意识的不断提高，宿松县社会治安秩序明显好转，刑事案件发案总量从2015年的2100起，下降到2019年的1760起，“黄赌毒”警情、八类暴力案件、侵财类案件、六类公开性案件分别同比下降51.3%、48.1%、11.1%、62.4%。
完善化解体系 涉诉纠纷越来越少
今年4月，宿松县孚玉镇大河村村民刘某在帮人建房过程中，不慎摔成重伤，而包工头和雇主均拒绝承担医药费。宿松县信访局接访后，按照“访调对接”机制，引导刘某到县信访事项调解委员会调处。5月20日，经调解人员悉心调解，该信访纠纷被妥善化解。
“改革进入攻坚期，各类社会矛盾多发高发，我县积极探索化解矛盾纠纷新路子，充分发挥人民调解在化解信访事项中的积极作用，依法、及时、就地化解群众信访诉求。”宿松县人民政府信访局局长余苍松介绍。成立信访事项调解委员会是宿松县为了落实“访调对接”机制而推行的一项重要举措，根据来访群众诉求，及时将可调解的信访事项移交给调委会进行调解，实现人民调解与信访工作无缝对接。
“矛盾纠纷如果得不到及时发现和有效调处，就有可能导致矛盾激化、纠纷升级，有的会形成群体性事件，有的会形成信访事件，有的还会演变成刑事案件，造成意想不到的严重后果。人民调解的力量来自基层，来自群众，对民间纠纷能够第一时间发现，第一时间进行调解。再说不是所有矛盾纠纷都适合‘打官司’，‘打官司’并不是解决纠纷的最佳方式，它往往是当事人在无其他解决方式可寻的情况下的无奈之举。人民调解是具有中国特色的‘东方经验’，不仅能降低诉讼成本，还能节约司法资源，具有便捷性。”宿松县司法局局长石海燕说。
十八大以来，宿松县针对行业性矛盾纠纷多发的现状，大力推进行业性专业性人民调解工作，将其纳入社会治理创新工作体系，使行业性专业性人民调解工作在多个领域落地生根，充分发挥了人民调解在化解行业性专业性矛盾纠纷中的第一道防线作用。截至目前，全县共建立医患纠纷调处、交通事故纠纷调处、婚姻家庭纠纷调处等7个县级行业性专业性人民调解组织。
宿松县医疗纠纷人民调解委员会自2014年7月成立以来，共成功调解医疗纠纷322件，调解执结率100%。2017年5月，“医调会”被司法部评为“全国模范人民调解委员会”。
同时，积极探索乡贤文化与人民调解工作深度融合治理机制，在全县深入推进乡贤调解工作室建设。截至目前，全县共设立乡贤调解工作室241个，发展乡贤调解员512名，使一大批矛盾纠纷化解在萌芽状态。
近年来，该县依托273个人民调解组织、1755名调解员队伍，聚焦医疗纠纷、重点工程征迁、交通事故赔偿、农民工讨薪等重点领域，将“诉调对接”“警民联调”“检调对接”“援调对接”“访调对接”等作为人民调解参与矛盾纠纷的主要支撑，不断创新对接机制，规范工作流程，将化解矛盾与执法办案相结合，既促进了纠纷当事人和解、息诉、罢访，又节省了公共行政资源。
“信访事件、群体性事件、民转刑案件等影响社会不稳定的因素越来越少了，矛盾纠纷化解率越来越高了。”这是宿松县不断完善矛盾纠纷多元化解体系下老百姓看得见、摸得着的“成果”。
如今，在依法治县的道路上，宿松县已营造出办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境和法治氛围，并在助力乡村振兴、脱贫攻坚、疫情防控等工作中发挥着重要作用。
全面治理“两违” 城乡形象越来越美
街道宽阔通畅，行人川流不息；街边商铺林立，树荫浓密，车辆停放有序。走进宿松老城区黎河东南西北四街，文明、有序、和谐的城市气息扑面而来。
而在一年前，这里街道拥挤，违建棚亭、占道经营等现象屡禁不止。2019年8月，宿松县出台《整治城区违建棚亭专项行动方案》，先行拆除黎河四街和县城主次干道交叉口等重点路段、区域的违建棚亭。通过多部门联合执法，利用三个月时间，依法拆除违建棚亭218个，让市容市貌发生重大改观。
土地是一个城市发展的有限资源，违章违法建筑不但侵犯了国有土地所有权使用权，而且有碍观瞻、妨害社会公众日常生活，还影响社会公平正义的法治环境。“不改，何以求发展?不改，何以谋未来？”
依法治县，决不能允许有“任性”的建筑，整治违法用地、违法建筑的“硬骨头”再难啃，也要迎难而上、攻坚克难。2016年，该县组建了城市综合执法专职队伍，队伍人数由过去的26人壮大到现在的100人，从而掀起了席卷全县的拆除“二违”风暴。
据了解，2017年以来，全县共拆除违法违章建筑4600余处，拆除建筑面积36万平方米，拆除违法户外广告4200余块，清除乱堆乱放建筑材料2600处，210条狭路变通途。这一串串数字是宿松县委、县政府交给广大人民群众的一份满意成绩单，更展示了宿松县委、县政府依法推动法治宿松建设的坚强决心。
“开展‘二违’整治不仅是城区，还在全县各乡镇铺开。去年，我们在陈汉乡罗汉宕村将一处违法建设的十间房子全部拆除，在当地形成了强大震慑，有力地推动了山区美丽乡村建设。”在宿松县城市管理局党组书记、局长刘胜新心中，整治“两违”工作是一场必须打赢的攻坚战，更是一场持久战。
在坚持整治“两违”的同时，该县还将餐饮夜市、露天烧烤、占道经营、骑路摆摊、小喇叭噪音扰民、污染源等违法违章行为列为整治重点，对存在反复违法违章的商户和摊贩，组织公安、市监、法院、环保、城管等部门开展联防联治。
“民之所忧，我之所思，民之所望，我之所行。”宿松县委、县政府深刻认识到，整治城市违法违章行为的根本目的，是不断提升人民群众的获得感幸福感，增进人民福祉；做好这项工作，不仅要有力度，更要有温度。
2019年，该县投资200多万元，在县城老厅附近拆除原水产局门面房，设立统一的标准化自产自销菜市场，免费向菜农、流动摊贩提供摊位。同时，在城区设立了3个临时摊点群，供从事地摊生意的群众摆摊设点，并在城区设立14个西瓜销售摊点。
“以前，我一直是在黎河老街一带，靠占道摆摊卖豆腐，每次看到城管来了，我就东躲西藏，担心被驱赶、被处罚。”住在城郊的许瑞金，生产销售豆腐20多年了，去年12月，他和40名菜农一起，搬进了黎河自产自销菜市场免费摊位，从此结束了违规经营的摆摊生涯。
今年4月，该县又将县城北门街96个商铺的违建棚亭全部拆除，拓宽了街道，使这条通往城关小学、宿松商城的街道真正成为家长、学生和市民的“平安路”。
如今，随着“法治宿松、美丽宿松”的加速推进，宿松县越来越新、越来越美，已成为闪耀在皖西南大地的一颗璀璨明珠。
东风浩荡满眼春,跨越发展正当时。宿松县委副书记、县长王赵春满怀信心地说：“在脱贫攻坚全面建成小康社会期间，我们已取得依法治县历史性进步，‘十四五’规划中，我们将仍然把法治政府建设放在突出位置，在危机中求新机，于变局中创新局，争创全国法治先进县，让全县人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。”（ 孙春旺/文 ）
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