冯  跃∕策划    董松元∕撰文

宿松县安全生产监督管理机构始于二十世纪七十年代。1970年7月，成立宿松县安全生产委员会（简称县安委会），由分管的县革委会副主任兼任主任。1981年县安委会在县劳动局内设办公室。1984年机构改革，县安委会办公室及其职能并入县劳动局劳动保护股。2002年5月，经县政府批准成立“宿松县安全生产监督管理局”（简称县安监局），核定3个行政编制。7月县安监局归属县经济贸易委员会（简称县经贸委），系县经贸委的内设局。同月县安委会办公室（简称县安办，正科级）与县经贸委合署办公。2003年5月，县国土资源局内设的县煤矿管理所（编制2人）划入县安监局管理。同月，县政府以会议纪要形式明确县安监局享有独立的行政执法权。2005年12月，县政府批准县安监局为政府组成部门，与县安办合署办公。当时县安监局仅有执法车辆1部，办公电脑、打印机、传真机各1台。2006年开始，县安监局从组织、机构、人员等方面步入正常发展的轨道。特别是2007年后，县安监局在以冯跃同志为首的一班人领导下，进入快速发展期，积极开展监管队伍建设，扎实推进安全生产监管工作。2009年12月，县编委批准设立宿松县安全生产行政执法大队，与县煤矿管理所一套人马、两块牌子，为县安监局下属全额财供事业单位。2010年10月，县安全生产行政执法大队新招录行政执法人员8名。12月县安全生产行政执法大队升格为副科级建制。截止2011年底，县安监局共有执法人员24名（其中行政编制10人、全额财供事业编制14人），下属1个行政事业单位，即副科级建制的安全生产行政执法大队，内设办公室、矿山安全监管股、烟花爆竹安全监管股、危险化学品安全监管股、职业安全健康监管股、政策法规和行政许可股等6个股室，建立了远程监控中心，添置执法车辆6部和一些必备监管执法设施、设备，极大地改善了办公条件，如期实现了2007年提出的“一年打基础、两年大变样、三年上台阶”的工作目标。

县安监局虽然组建时间不长，但是发展很快，认真履行了县政府“三定方案”规定的各项工作职责，确保了全县的生产安全，社会稳定。

严格行政许可，加强源头管理。县安监局负责煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等四类高危行业的安全生产监督管理工作，为确保企业生产安全，县安监局从行政许可入手，严把企业准入关，决不允许不符合产业政策和安全条件的企业投资建设。在接管煤矿管理职能后，县安监局加大了煤矿安全管理力度，督促煤矿全面落实各项管理制度和安全措施，确保煤矿井下开采连续10年未发生亡人事故。2006年开始，县安监局加强了对井工矿山、尾矿库、露天矿山的安全监管。会同国土局组织开展非煤矿山安全专项整治，指导、督促符合安全条件的生产企业申办安全生产许可证，对技术落后、污染严重、整改无望的企业，提请县政府依法予以关闭。同年，县安监局指导和帮助县内5家烟花爆竹生产企业和1家烟花爆竹材料厂申办《烟花爆竹安全生产许可证》，加强了对2家烟花爆竹批发公司的安全监管，规范了其采购和销售行为。为适应沿海地区产业梯度转移的需要，2010年1月，县政府批准设立化工园区（位于复兴镇的临江产业园）。6月县政府组织开展全县加油站（点）的安全专项整治，共取缔非法加油站（点）81家，新建了一批合法加油站。11月组织开展了一次性气体打火机生产行业的安全专项整治，共取缔非法打火机厂11家。截止2011年底，行政许可非煤矿山企业65家，危险化学品生产企业2家、使用单位3家、经营单位146家，烟花爆竹生产企业5家、批发企业2家。

全面排查隐患，加大治理力度。隐患是事故滋生的土壤，只有及时排查及时治理事故隐患，才能确保安全。县安监局始终把排查治理隐患作为安全监管工作的切入点，各职能股室按照年初制定的安全生产执法工作计划，认真履行自身监管职责。2008年是国务院安委会确定的“隐患治理年”，县安监局制定了专门的隐患排查治理工作方案，深入细致的开展隐患排查治理工作，全年累计排查一般隐患61项，重大隐患8项，对重大隐患实行挂牌督办，跟踪治理，严格执行“立案—整改—销案”制度，严格做到责任人、资金、时限、措施、预案“五落实”，隐患整改率100%，铲除了事故滋生的土壤，确保了社会的稳定、和谐。

从严执法，增强“打非治违”工作力度。自2006年开始，县安监局持续开展烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山等高危行业的安全专项整治，督促、指导企业严格按照法律、法规、规章及标准要求治理各类事故隐患，提高企业本质安全水平。对无证照或证照过期未及时延续的生产经营单位，坚决依法予以取缔；对不符合产业政策、拒不整改或隐患严重、整改无望的企业，及时报请县政府依法予以关闭。2009年，县安监局根据国家和省、市要求，投资16万元建立远程监控中心，对全县烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山等高危行业的17家企业重点部位实行远程监控，并安装53个摄像头，有效提高了安全生产监管水平和行政执法效能。截止2011年，累计取缔非法生产经营单位92家，关闭生产企业37家（其中烟花爆竹生产企业2家，煤矿1家，非煤矿山企业31家，冶金企业3家）。

开展部门联动，加大专项整治力度。县安监局认真履行综合监管职责，持续开展重点行业和领域的安全监管，协调、配合各乡镇、各部门及县工业园区切实加强道路交通、水上交通、民用爆炸物品、建筑施工、特种设备、水利、电力、人员密集场所等重点行业和领域的安全监管工作，适时开展民用爆炸物品、建筑施工、人员密集场所等多项安全专项整治。截止2011年底，累计协调、配合乡镇、部门及园区检查100余次，排查隐患313项，下达执法文书90余份，消除一大批安全隐患，确保了人民群众生命健康和财产安全。

加强宣传教育，着力提高安全意识。统计资料显示，有90%的生产安全事故是由人为因素引起的。因此，预防和减少事故的关键在于全面提高广大员工的安全意识。根据安全生产许可需要，县安监局全面开展了直管行业的安全教育培训。2006—2011年，烟花爆竹方面，先后举办培训班31期，培训2600余人；危险化学品方面，举办危险化学品经营单位主要负责人、安全员及特种作业人员的安全培训班7期，培训360余人；非煤矿山方面，组织非煤矿山企业主要负责人、安全员、特种作业人员参加安全教育培训2278人次。在每年的“安全生产月”期间，县安监局按照县安委会的统一部署，认真开展“安全生产月”活动，广泛宣传安全生产法律法规和安全生产知识，组织宣传车辆赴各乡镇及重点生产经营单位巡回宣传，发放宣传资料，认真开展安全理念、安全文化、安全法律和安全知识进厂矿、进企业、进家庭、进乡村、进社区、进校园的“六进”活动。“安全咨询日”期间，县安监局在城区主要路段设立咨询台，现场解答广大市民咨询的问题。截止2011年底，累计出动宣传车辆100余台次，发放宣传资料15375份（册），张贴悬挂宣传标语736条。“法制宣传日”期间，县安监局会同总工会、人社局等部门开展法制宣传活动。2009年，县安监局新开辟宣传阵地，建立了安监局网站，创新了宣传手段，扩大了宣传效果。

编制应急预案，提高救援效率。为避免事故发生后，手忙脚乱，无所适从，县安监局及时制定了生产安全事故综合应急预案和烟花爆竹、危险化学品、金属非金属矿山等专项应急预案，同时要求各直管企业结合自身实际编制应急预案，并报县安监局备案，坚决做到“一企一案”。同时，为检验和提高预案的针对性和有效性，县安监局每年定期开展应急预案演练2次，事后组织专业人士对预案演练情况及时进行评估，对不足项和整改项及时予以修订，提高了预案的实战性和可操作性。

“功夫不负苦心人”， 2007—2011年，我县安全生产工作连续5年获安庆市政府表彰，安全生产工作在全市位居先进行列。2010年1月，冯跃局长被评为全国安全生产监管监察系统先进个人，2012年1月，何祥仁书记被评为全国安全生产监管系统先进个人，分别受到国家安全生产监督管理总局表彰。
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