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宿松县十四届人大
五次会议文件(三)
政府工作报告
----2011年1月23日在宿松县第十四届 人民代表大会第五次会议上 县长 王 华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年及“十一五”工作回顾
刚刚过去的一年，是我县发展更加充分、质量进一步提高、基础更加牢固、人民得实惠更多的一年。在县委正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，努力克服后金融危机的复杂形势和进入新世纪以来最大洪涝灾害的不利影响，抢抓国家扩大内需和皖江城市带承接产业转移示范区建设的政策机遇，以推进“四项活动”为抓手，致力于打基础、谋长远，解难题、求突破，惠民生、促和谐，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的主要目标任务，经济社会保持了又好又快的发展势头。预计全年实现地区生产总值82.91亿元，比上年增长13%，三次产业结构比为32.8：36.3：30.9；财政一般预算收入3.87亿元，同比增长25%；社会消费品零售总额27.4亿元，同比增长20.5%；固定资产投资71亿元，同比增长35.4%；农民人均纯收入4589元，同比增长21.7%。人口自然增长率控制在6‰以内。主要体现在：
（一）经济发展跃上新台阶。人均生产总值首超万元，二产比重首超一产，国税收入首超亿元，地税收入继续保持强劲增长态势。在“工业发展加速年”活动推动下，全年实现工业增加值27.78亿元，比上年增长28.3%，其中完成规上工业增加值19.55亿元，同比增长43.3%，新增规模工业企业22家。完成农产品加工、新型建材、机械电子、矿产化工四大产业发展专项规划。企业技改投入15亿元，信诺捷科获国家科技创新基金支持，中天石化被评为省级企业技术创新中心。互益纺织、三凌制衣、红爱服饰、新锦丰食品发展态势良好。纺织服装产业集群建设实现新突破，我县被国家纺织工业协会命名为“中国新兴纺织产业基地县”，洲头乡成功申创省级纺织服装产业集群镇。农业生产克服洪涝灾害影响，粮食、棉花和油料产量分别达34.39万吨、2.4万吨和4.29万吨。生猪出栏35万头，家禽出栏560万羽，水产品产量7.38万吨，人工造林3.15万亩。农业产业化进程加快，新增省、市级龙头企业15家，省、市著名商标5个，农民专业合作社38家。房地产市场方兴未艾，新增商品房开发面积18.47万平方米。石莲洞国家森林公园升级改造一期工程完工，以农家乐为主题的各类乡村旅游产品发展迅速。新网工程五大网络体系初步形成，家电下乡、以旧换新等稳步实施。保险、物流等产业加快发展。
（二）平台建设实现新突破。在承接产业转移示范区建设的政策指导下，临江产业园获省政府批准筹建，起步区6.08平方公里总规及相关专业规划完成，征地拆迁工作正式启动；供电、道路、污水处理厂及码头建设前期工作进展顺利。县工业园完成12.34平方公里拓区规划编制，东区路网配套工程全部完成，西区路网、管网工程加速推进，投资1.6亿元、建筑面积17.54万平方米的服装标准化厂房项目进展顺利；土地节约利用取得新成效，收回闲置项目用地6宗，面积303亩，促成企业开工建设4家，对接投资项目6个，盘活闲置项目厂房4.06万平方米；全年新签入园工业项目12个，合同金额8.4亿元。乡镇产业集中区建设取得新成就，凉亭陶瓷工业园、汇口工业集中区启动建设，碧岭统筹城乡发展实验区道路设施建设加快、落户企业4家。以水利、交通为重点的项目谋划和建设工作取得新进展，编制完成“十二五”重大项目库和近期动态重点项目库，宿复线升级改造、县城路网续接、城乡电网改造等项目进展顺利。邮政、通讯各类设施建设投入达5249万元。病险水库除险加固等6项重点水利工程建设扎实推进，我县被列为全省小农水项目县。
（三）城乡建设迈出新步伐。“城乡建设突破年”活动扎实开展。规划编制工作进一步推进，我县被省住建厅定为推进统筹城乡发展全域规划试点县，统筹城乡发展全域战略总体规划如期启动， 4个乡镇总规修编和重点建设地块修建性详规编制完成，县城总规修编、控规优化工作稳步实施，130个中心村规划编制工作全面完成。第二次土地调查和土地利用总体规划修编完成。山水公园、振兴大道园区段、县二水厂、县城污水处理厂、高速公路出入口景观整治和105国道与城门冲路、将军山路交叉口改造等上一轮十大重点工程续建项目全面完工。新一轮十大重点工程扎实推进。通德街一期改造工程完成修建性详规和拆迁摸底、评估工作，振兴大道贯通工程完成设计和招投标，县城防洪整治工程完成投资1400万元，龙门南路及环城南路延伸工程完成规划区征地拆迁摸底登记和规划布局设计工作，县农村客运中心迁建完成选址，县长途汽车站、体育中心和职教中心建设启动前期工作，城区客运东站改造和沙塘街等11条街巷治理工程完成。县城东北片区核心区路网和工业园区路网建设有序开展，两个安置区基本建成，政务核心区17项工程整体打包开发完成招标。各乡镇按照“六个一”工作要求，集镇建设步伐加快。二郎、程岭、趾凤等乡镇新区建设有序推进，破凉、柳坪、五里等乡镇依托重大项目，集镇建设全面提速。城乡建设管理工作取得新成就。开展县城规划区打击“三违”攻坚扫尾活动，立案查处违法建房329起，拆除违法建筑4.2万平方米，正在分类处置建设领域历史遗留问题。各地环卫设施及队伍建设取得新成绩，清洁工程基础工作不断加强，破凉镇被列为全省清洁工程试点乡镇。认真执行环境保护政策法规，4个结构减排项目通过环保部核查。土地置换和增减挂钩项目实施力度加大，全年共落实建设用地指标4157亩。县国土局荣膺全省耕地保护先进单位。
（四）改革开放结出新成果。积极创新招商引资工作机制，出台“新三十条”及七个配套文件，在全县范围内树立了“一、二、三产都是商，资金、土地、用工、环境、平台也是商”的招商理念，掀起新一轮招商引资热潮。开展招商引资竞赛和集中签约、集中开工活动，建立效能督查和警示倒逼工作新机制，推行项目评审、全程帮扶等工作新举措，强化招商引资过程管理。产业招商、以商招商工作取得新成就，鸿望皮革、国电风力、石狮鞋帽服装等重大项目前期工作进展顺利，中振服饰等投资过亿元项目开工建设，招商引资质量和规模进一步提升。全年新签内资项目139个，实际利用县外资金40.78亿元；新签外资项目2个，实际利用外资1392万美元，增长99.7 %。总部经济全年实现税收606.3万元。“企业改革攻坚年”活动扎实推进，供销系统率先完成企业改制，商务、粮食系统改制步伐加快，12家国有集体企业改制任务基本完成，“双置换”职工938人。基本药物零差率销售在乡镇卫生院和一体化管理的村卫生室全面实行。乡镇卫生院五项重点改革顺利完成。文化体制改革不断深化，县黄梅戏剧团完成转企改制。政府机构改革顺利实施，事业单位岗位设置管理全面启动。深入开展农村集体“三资”清理，村级会计委托代理全面推行。完成第二、三批192个单位国库集中支付改革，调度财政间隙资金1.05亿元支持县域经济发展。实施33个本级财政投资项目评审，审减金额9885.14万元，审减率达24.04%。创新金融机构支持县域经济考评体系，新增存款近一半用于支持地方经济发展，各银行落实银企对接资金4.57亿元，县担保公司担保贷款首超亿元，县建投公司争取融资规模1亿元。全县首家小额贷款公司获准开业，2家小额贷款公司上报待批。农村集体土地“三权”确权发证全面启动。出台促进农民工就业服务工业企业发展政策措施，破解园区用工难题。
（五）民生保障得到新加强。37项民生工程全面实施，投入资金3.44亿元，其中县级配套4578.58万元。扎实做好城乡居民最低生活保障工作，共为37246名城乡居民发放保障金2682万元。投入城乡医疗救助资金608万元，救助特困群众1874人。实施4852位贫困重度残疾人生活救助，发放救助资金184.25万元。新农合参合率达96.1%，全年累计发放补偿金8531.99万元。传染病、地方病防控效果显著，连续五年未发生血吸虫急感病例。廉租房补贴按时足额发放，许屋垅廉租房完成实物配租，林场廉租房顺利封顶，碧岭廉租房小区建设进程加快。2000户农村危房改造计划如期实施。再就业税费减免政策全面落实，新增城镇就业4286人，下岗失业人员实现再就业2125人。五大社会保险服务参保对象17.3万人。9个乡镇敬老院主体工程完工，增加床位700张。加大整村推进和贫困劳动力转移培训力度，全年减少贫困人口1.45万人。
（六）社会事业取得新进步。基础教育质量稳步提升，高考本科达线3378人。县教育局荣获“全国教育科研先进单位”称号。校安工程投入资金6372万元，完成校舍重建、加固面积达10.72万平方米。成功举办皖鄂赣三省十二县协作区运动会、全县中学生田径运动会。9项基本公共卫生服务均等化项目顺利完成。县医院成功创建二级甲等综合医院，县中医院被评为首家省级示范中医院。广播电视村村通县乡联网工程全面完成，有线电视数字化整转稳步实施。积极开展创建全省科普示范县活动。全面推进人口信息化建设和省人口基金试点工作，完善计生利益导向机制，计生工作水平不断提升。精心组织实施第六次全国人口普查。加大对安全生产的监管和服务力度，成品油市场整治工作成效显著。72件人大代表建议、130件政协提案按时办结。行风建设取得新成就，县社保局被评为“全国人社系统优质服务窗口”。人民调解、法律援助扎实开展，“五五”普法圆满完成。政务信息公开工作全面实施。“阳光村务”工程扎实推进。第三次归侨侨眷代表大会顺利召开。我县荣获“省质量兴县先进单位”称号。坚持县级领导接访制度，落实包保责任，16件信访积案得到有效化解。公安“三项建设”成效显著，社村警务纵深推进。加大社会治安综合治理力度，突出抓好群体性事件处理和校园安全工作，社会大局保持稳定。物价、审计、人防、档案、老龄、地方志、拥军优抚、人民武装、外事侨务、民族宗教等各项工作取得新成绩。
各位代表，2010年的发展，为“十一五”收官画上了圆满句号。“十一五”是宿松发展史上极不平凡而又至关重要的时期。五年来，在百年罕见的冰雪灾害、不期而遇的金融危机和严重洪涝灾害接踵而至的背景下，县政府始终坚持既定的“三化”战略，准确研判形势，抢抓发展机遇，砥砺奋进，开拓进取，使“十一五”成为我县发展史上，县域综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。具体体现在：
这五年，综合实力显著增强，发展质量不断提升。五年来，地区生产总值从37. 29亿元增加到82.91亿元，增长2.2倍，年均递增17.3 %。农民人均纯收入从1797元增加到4589元，增长2.55倍，年均递增20.6%。第二产业比重提高10.6个百分点。规上工业增加值从2.57亿元增加到19.55亿元，增长7.6倍，年均递增50.1%，规模工业企业净增76家，达110家。以房地产为龙头的第三产业快速发展，五年共建设商品房78万平方米。社会消费品零售总额从10.47亿元增加到27.4亿元，增长2.6倍，年均递增21.3 %。经济的快速发展，带动了财税收入和居民储蓄的快速增长。地方财政可用财力从7923万元增加到2.73亿元，增长3.45倍，年均递增28.1 %；地税收入从3794万元增加到1.31亿元，增长3.45倍，年均递增28.1%；国税收入从4322万元增加到1.22亿元，增长2.82倍，年均递增23.1%。居民存款余额从23.13亿元增加到56.98亿元，增长2.5倍，年均递增19.8%。
这五年，城乡面貌日新月异，发展基础更加夯实。五年共完成固定资产投资201亿元，是“十五”期间的4.96倍。以县城十大重点工程为抓手，“一城三区”路网等公共配套设施日益完善，县城东北片区建设发展框架全面拉开。城乡建设规划编制成果显著，建管水平得到提升。县城建成区面积由“十五”末8.2平方公里扩展至12平方公里，常住人口由7.3万人增加至12万人。乡镇集镇建设步伐加快，2镇25村新农村示范点建设工作稳步推进，“千村百镇”示范工程实现乡镇全覆盖。各类水利工程完成投资2.61亿元，电网建设完成投资1.61亿元，交通建设完成投资4.57亿元，改建公路925公里，新增公路202公里。
这五年，改革开放不断深化，发展活力竞相迸发。“十一五”全县累计引进内资项目392个，外资项目52个；累计利用境内县外资金128亿元，境外资金4557万美元，实现外贸进出口额1.01亿美元，分别是“十五”期间的 10.07、2.64和15.7倍。先后实施国有水面使用权、集体林权制度和乡镇农技、兽医等农业领域改革，探索乡财县管、国有资产管理、国库集中支付、财政投资评审、金融工作考评等新举措，组建农合行和邮储行，搭建政府投融资和中小企业担保平台，推进城乡统筹发展和扩权强镇试点工作，不断深化行政审批改革，着力实施国有集体企业改革改制，完成新一轮政府机构改革，平稳推进事业单位改革。
这五年，民生福祉持续改善，和谐社会着力构建。民生工程累计投入资金10.15亿元，其中县级配套资金1.91亿元。新农合累计兑付住院补偿金2.27亿元，受益人次达150.9万。扶贫开发投入资金1.73亿元。城镇居民最低生活保障基本实现应保尽保，农村特困人口、五保供养水平显著提升。全县城镇累计新增就业1.76万人，下岗失业人员再就业0.8万人，劳动力转移就业3.2万人。农村沼气用户1.13万户，解决20.01万人农村饮水安全问题。中、小学校舍改造累计投入1.87亿元，办学条件全面改善，各类教育均衡发展，打造教育强县取得新进展。卫生事业取得长足发展，医疗卫生三级服务网络基本建立，总床位达1000张。信访、治安、计划生育、安全生产工作得到加强。
各位代表，五年的发展历程启迪我们：必须立足县情民意，以正确思路引领发展。就是要立足宿松实际，坚持正确路径，注重扬长补短，以大气魄、大手笔，推进宿松大发展、大跨越。必须把握宏观走势，抓政策机遇赢得发展。就是要加强对国家宏观政策的分析研究，以先人一步、快人一拍的机遇意识，谋求区域发展。必须加大有效投入，上重大项目带动发展。就是要认清投资拉动对欠发达地区经济社会发展的重要性，放眼未来谋项目，千方百计上项目，打牢发展基础。必须坚持统筹兼顾，促和谐稳定保障发展。就是要认真践行科学发展观，正确处理经济与社会、发展与生态、眼前与长远、改革与稳定之间的关系，让发展更稳健、更持久，让广大群众共享改革发展成果。
各位代表，五年的发展成果，让我们倍感欣慰和自豪。成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全县广大干群辛勤努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众、驻宿官兵致以崇高的敬意！向所有关心、参与和支持宿松建设发展的朋友们、同志们、企业家们表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，也要看到发展中面临许多困难和问题：经济总量不大，三次产业结构不优，发展特色不够鲜明；城乡建设规划执行乏力，土地征用、房屋拆迁等方面还存在群众关切的许多问题，土地资源和环境约束强化；基础设施建设严重滞后于发展的需要，机关作风和效能建设还有待加强，发展环境亟待进一步优化等。可以说我们面临着加快发展和转型发展的双重压力，肩负着做大总量和提升质量的双重任务。对此，我们一定警醒自逼，不等不靠，负重奋进，切实解决好存在的困难和问题。
二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务
秉承“十一五”的辉煌，我们迎来了充满希望的“十二五”。“十二五”时期是宿松全面建设小康社会的关键期和经济增长方式的转型期，更是加速崛起、建设区域经济强县的黄金机遇期。随着国内外产业、资本加速向内地转移和示范区建设品牌效应的显现，我县拥有承东启西的区位优势、宜居宜业的生态环境以及丰富多样的自然资源，尤其是拥有两个省级开发区的平台优势，必将成为国内外投资者的战略重点。国家持续加大对“三农”的支持，省扩权强县（镇）等相关政策措施的全面实施，加之泛长三角区域一体化发展的纵深推进，这些都有利于我们争取更多的项目和资金，加快基础设施建设步伐，实现城乡基本公共服务均等化，进一步缩小与先进地区在机制体制上的差异。尤为重要的是，经过“十一五”的发展与积累，已具备了跨越式发展的基础，全县上下人心思进、奋力赶超的意识和氛围日趋浓厚，完全有条件发展得更好更快。站在新的历史起点上，我们必须切实增强责任感、紧迫感，主动适应新形势下转变发展方式的新要求，抢抓新机遇，实现新跨越，不断开创宿松科学发展的新局面。
基于以上分析，“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以扩大总量、优化结构、富民强县为主线，以工业强县、农业稳县、三产活县、文化立县为总体思路，大力实施三化联动、滨江突破、东进西联、外向带动、基础先行、城乡统筹六大战略，坚持跨越发展、联动发展、转型发展、开放发展、和谐发展与绿色发展，着力提升宿松经济社会综合实力、区域竞争活力和可持续发展能力，为实现区域经济强县、全面建成小康社会奠定坚实基础。
在县委的指导下，县政府编制了“十二五”规划（草案）。综合考虑，今后五年的奋斗目标是：到“十二五”末，确保全县地区生产总值、财政一般预算收入、固定资产投资、规上工业增加值比2010年翻一番以上，力争农民人均纯收入翻一番，非农产业比重达到75%以上，社会消费品零售总额年均增长21%以上，实际利用县外资金年均增长30%以上，城镇化水平达到50%，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4 %以内，森林覆盖率达到25%左右，全面完成市下达的节能减排任务。
实现“十二五”发展目标，必须重点把握以下七个方面：
（一）突出基础先行，构筑跨越发展支撑体系
着力构建内畅外通的综合交通运输体系。打造“两横两纵一环”的主干公路网，实施105国道升级改造，启动安九公路建设，完成港城大道（宿复公路）改造，逐步贯通疏港通道（北部山区??临江产业园），积极推进环湖公路和北沿江铁路宿松段规划等前期工作。全面提升县乡路网等级和通达能力，实施县乡道路改造工程，推进村村通配套工程建设，加快“渡改桥”和危桥改造步伐。新建、改扩建城乡客运站场设施，加快客运交通城乡一体化建设。推进长江岸线港口码头建设，发展江河联运。创新交通设施建设投融资机制，完善综合交通运输管理体制。以防洪保安工程建设为重点，建设水利保障体系。加强城市防洪排涝体系建设，实施华阳河分蓄洪区安全工程，综合治理临江圩垸和二郎河、凉亭河流域，推进华阳河湖群综合治理，完成病险水库除险加固任务，实施大中型病险水闸加固工程，加快大中型灌区续建配套和节水改造建设。进一步优化电力布局，全面改造配电网，提高供电保障能力。大力推广使用清洁能源，改善能源结构，天然气基本普及县城主城区居民和两大园区企业。加强信息基础设施建设，稳步推进“三网”融合，加快电子政务建设，全面提升信息化水平。
（二）坚持双轮驱动，提升工业化城镇化水平
加快园区开发建设步伐，形成以两个省级开发区为引领、乡镇产业集中区为补充的工业空间布局。力争到2015年，县工业园开发面积达15平方公里，入园企业达180家以上，实现工业增加值50亿元，税收2.6亿元，重点聚集纺织服装、农产品加工、机械电子、物流等产业，完善综合配套服务设施，初步建成宜工宜商宜居的新型园区。县临江产业园6.08平方公里起步区基本建成，打造若干个轻化工、新型建材、仓储物流产业园区，实现工业增加值30亿元，税收2亿元。因地制宜发展乡镇特色产业集中区，建成省级纺织服装产业和农副产品深加工产业集群专业镇各2-5个。以产业招商为抓手，以配套产业链和形成产业聚集为主攻方向，实施“骨干培育”工程，壮大提升五大传统主导产业，形成1-2个50亿元以上的产业集群。培育和发展新兴产业，在新材料、新能源和节能环保等领域争取突破。力争到2015年，全县实现工业总产值300亿元，规模工业企业达200家以上。进一步优化城镇空间布局，重点发展“两城八镇”，努力构筑以县城和滨江新城为“双核”、重点城镇为基础的新型城镇体系。推动县城东进北扩南拓，健全循环交通网络，高标准、高品位建设县城东北片区核心区，建设大县城。力争到2015年，县城聚集人口达18万人以上、建成区面积达18平方公里以上。启动滨江新城建设，加大规划编制和基础设施建设力度，推进洲区三镇整体开发，形成组团式发展。
（三）推进统筹发展，加速“三农”现代化进程
加大“三农”工作力度，力争在农业产业化、农村社区化、农民现代化上取得突破。推进扩权强镇，激发乡镇活力，做强乡镇经济。按照统筹城乡发展理念，打破城乡界限，构建功能互补、体系完善、覆盖城乡的全域战略性规划体系。积极推进佐坝、洲头统筹城乡发展试点工作，发挥示范带动效应。整合各类涉农资金和项目，发展农村社会事业，引导农村居民集中居住，建设新型农村社区。以工业的理念发展现代农业，构建现代农业体系，争创省级现代农业发展示范区。继续推进优势农产品产业带建设，实施畜牧业升级和水产跨越工程，加快发展设施农业和规模健康养殖，促进农业生产规模化、集约化、标准化。以农产品精深加工为重点，引进和培育壮大一批农业产业化龙头企业。大力实施农产品名牌战略，争创省级名优农产品品牌3-5个、全国知名品牌1个。加快发展农民专业合作组织。突出抓好以小型农田水利和中低产田改造为主的基本农田建设，进一步提高农业生产机械化水平。继续推进农村路网、电网改造，加大农村饮水安全、沼气和危房改造工程力度。开展新型农民培训，多措并举增加农民收入，确保到2015年，农民人均纯收入达8900元。推进开发式扶贫，实施新一轮整村推进工程，减少贫困人口。
（四）扩大消费需求，拓展服务业发展空间
把服务业大发展作为结构优化升级的战略重点，大力发展生产性服务业，全面提升生活性服务业能级。充分发挥区位、交通优势，加快仓储设施、货物包装与运输等物流基础设施建设，培育大型现代物流企业，着力打造皖西南重要的商贸物流集散基地。推进农产品交易大市场和水产品、棉花、建材等专业市场建设，提升市场规模和聚集度。发展连锁经营、配送服务、特许经营等新型商业业态，改造提升餐饮服务、交通运输等传统产业。开发自然生态和民俗宗教文化旅游资源，推进一批重大旅游项目建设，完善旅游配套服务，延伸旅游产业链，打响特色旅游品牌。力争到2015年，创建10个以上国家A级旅游区和风景名胜区。进一步弘扬黄梅戏和文南词戏剧文化，积极发展文化创意产业，促进文化旅游融合发展。引进各类金融机构，加快股份制商业银行和新型农村金融机构组建步伐，发展担保公司、金融租赁公司等金融业态。积极培育企业上市，力争到“十二五”末，有1家企业成功上市，培育2-3家上市后备企业。加大保障性安居工程建设力度，推动房地产业健康发展。支持发展社区服务业，逐步实现社区服务社会化、产业化。鼓励发展科技信息、教育培训、电子商务、中介组织等专业服务业，培育新的经济增长点。
（五）深化改革开放，增强转型发展活力
坚持一手抓改革，一手抓开放，加快推动县域经济由内源性向外源性发展方式的转变。继续深化行政审批制度改革，积极稳妥推进事业单位、非基本公共服务市场化改革。完善财政管理体制，健全公共财政体系。全面完成国有集体企业改革，引导企业建立现代企业制度。支持非公有制经济进入公用事业、基础设施领域。鼓励农民依法自愿有偿开展土地流转合作，完善农村集体建设用地流转和宅基地管理机制。建立健全人才激励机制，努力建设高素质的公务员队伍、专业技术人才队伍和经营管理人才队伍。进一步创新招商引资工作举措，编制重大招商引资项目库，广泛开展产业链招商、集群式招商、组团式招商，提高引资质量和规模。力争五年累计引进投资超10亿元项目10个以上，超亿元项目50个以上，超5000万元项目100个以上。坚持东进西联，广泛开展区域合作，积极融入泛长三角区域、武汉城市圈和昌九工业走廊的区域分工协作组团。大力培育外贸出口企业，创造条件建立出口加工基地，提高经济外向度。
（六）加强生态保护，着力建设“两型”社会
加强生态建设和环境保护，着力建设资源节约型和环境友好型社会。推进生态功能区建设。坚持保护优先原则，适度开发利用矿产、林业资源，保护北部山区生态环境，构筑生态安全屏障。切实改善湖区生态环境，提升水产养殖功能和生态功能。加大湿地资源、“两河”流域和农村饮用水源的保护，综合治理农村水环境。积极发展循环经济和低碳经济。加大对工业污染的治理力度，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，引进能耗小、无污染企业，全面落实节能减排目标责任制。加快城镇污水、垃圾处理设施建设，提高固体废弃物和废水回收利用率。加强生态防护林和公益林建设。大力治理重点区域地质灾害，推进防灾减灾体系建设。加强国土资源管理，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，强化项目建设用地管理，最大限度地提高土地利用率，努力形成经济高效发展、土地节约集约利用、人地和谐共生的格局。
（七）推动和谐共享，提高民众幸福指数
不断加大投入，持续实施民生工程，全面加强社会建设，切实增进百姓福祉。把扩大就业放在构建和谐社会的突出位置，促进就业与企业招工有机结合，丰富就业和招工平台，多渠道开发就业岗位，多领域拓展就业空间。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险制度，推进残疾人社会保障体系建设。加快发展社会福利事业，支持发展各类养老机构，基本建成社会福利服务网络。完善城乡医疗卫生服务体系，提升公立医院诊疗能力，发展民营医疗机构，抓好重大疾病的防控。力争到2015年，城乡居民健康水平和卫生服务关键指标达到市级先进水平。加大教育投入，优化资源配置,突出发展职业教育和学前教育，促进各类教育均衡发展。健全科技创新体系，促进科技成果转化，争创全国科普示范县和科技进步县。实施文化惠民工程。开展全民健身运动。完成“六五”普法任务,做好人民调解、社区矫正和法律援助工作。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质，实现人口均衡发展。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，及时排查化解各类社会矛盾。完善社会治安防控体系，健全社会应急管理体制，强化食品药品、公共卫生、安全生产监管措施，营造社会和谐稳定、人民安居乐业的良好环境。
各位代表，“十二五”规划（草案）经本次大会审议通过后，县政府将突出重点，统筹兼顾，分年组织实施。
三、2011年政府工作安排
2011年，是实施“十二五”规划的开局之年。我们将以党的十七届五中全会和中央、省、市经济工作会议以及县委十二届九次全会精神为指导，以“十二五”规划为引领，积极扩大有效投入，全面推进载体建设，着力推动统筹发展，注重保障和改善民生，实现经济社会又好又快发展，加速建设区域经济强县。
今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长14%以上；财政总收入增长13.4%以上，其中一般预算收入增长17%以上；规上工业增加值增长30%以上；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长21%以上；农民人均纯收入增长15%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；全面完成市下达的节能减排任务。
为实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：
（一）加速工业聚集发展
培育壮大支柱产业。发挥五大产业规划的引领作用，以招商引资为主抓手，培育壮大支柱产业。坚持领导招商、产业招商、以商招商的工作导向，加强引资工作过程管理，以集中签约和集中开工活动为载体，推进春季“开门红”、夏季“百日竞赛”、秋季“会战”、冬季“冲刺”招商活动的顺利开展，力争在招大引强上取得明显成效，确保五大产业各引进亿元项目1个以上。加快推进签约和在建项目的建设力度，力促国电风力、石狮鞋帽服装、温州平阳服装等一批重大在谈项目早签约、早落地，督促分期建设项目按时完成合同投资。力争全年引进工业项目100个，其中引进固定资产投资亿元以上项目8个，固定资产投资5000万元以上项目20个；合同引进内资40亿元，外资1000万美元以上。用好工业发展资金，申报实施一批技术改造项目，支持企业建立研发中心，鼓励创牌申证。组织开展第六届银企对接活动。加强职业培训和用工对接，建立覆盖城乡的招工四级信息网络服务平台，完成企业招工5000人。力争全年实现规上工业总产值85亿元，规模工业企业达130家。
拓展工业发展平台。实施县工业园依法扩区。加快基础设施建设，完成洲头路、纬一路等8条道路建设，启动新耕河二期治理和明珠大市场建设，力争城北污水处理厂建成运营。加快园区商业用地开发，积极筹措建设资金。落实入园项目评审和不良项目退出等管理制度，提高开发质量和效益。力争全年引进工业项目10个以上，合同引进固定资产投资8亿元以上，新增投产企业10家以上，完成工业总产值41.2亿元，实现财政收入2.1亿元，其中税收收入6500万元。加快临江产业园开发建设。动工建设港口路，力争安九公路园区段开工建设，完成起步区路网规划设计和港口岸线规划，启动11万伏变电所、污水处理厂、自来水厂、天然气站等工程，开工建设污水处理厂，启动鸿望皮革一期、拆迁安置还建房一期等项目建设。加大宣传推介和引资力度，力争新增亿元入园项目5个以上。推进碧岭统筹城乡发展实验区创业园、凉亭陶瓷工业园、洲头纺织服装工业园、长（铺）程（岭）九（姑）建材工业板块等一批特色乡镇产业集中区建设。
（二）加快城镇建设步伐
坚持规划引领。加大规划统筹力度，完善县乡建设规划体系。完成县城新一轮总规修编，优化老城区控规。启动滨江新城规划编制，统筹复兴、汇口、洲头集镇规划衔接，构建滨江新城的规划框架。编制全县全域战略性规划，完成佐坝、洲头统筹城乡发展试点乡镇全域规划，继续推进乡镇集镇总规修编和重点区域控规编制，加快编制新农村村庄布点规划。完成乡镇土地利用总规修编。
推进城镇建设。继续推进新一轮县城十大重点工程续建项目。完成振兴大道贯通、县城防洪整治、农村客运中心迁建工程和通德街一期改造拆迁任务，力争完成龙门南路和环城南路征地拆迁，县长途汽车站力争开工建设，确保完成将军山路口至园区高速上跨桥段改造升级工程、力争延伸至宿两路路口。力争县体育中心、职教中心工程开工建设。倾力抓好十件惠民实事：即县工业园区义务教育学校建设工程，高速路口到将军山路与城门冲路交叉口的环境整治及绿化亮化工程，二郎河联盟段绿化亮化和宿松路、孚玉路绿化改造及沿街景观亮化工程，人民西路改造工程，城区清洁工程向次干道延伸，城区公厕改造工程，城南沟和龙湖南路排涝排污治理工程，城区五条街巷的综合治理工程，城区主次干道及街巷路牌路标和消防设施完善工程，城区骑路市场整治工作。加快推进县城东北片区开发建设，力争完成龙腾路、黄湖路、龙湖路等9条主次干道的硬化、绿化、亮化工程，启动政务核心区相关工程和县法院审判庭、农产品检测中心、移动通信及县环保、司法、人防综合楼工程建设，完成龙湖公园、社区公园、花溪公园规划设计和土方整理工程，推进南片征地拆迁和安置区建设工作，启动学校、医院地块的征地拆迁和完成规划设计等工作。采取以点带面、重点突破的办法，支持1-2个基础条件较好、特色鲜明的乡镇加快集镇建设；鼓励乡镇按照总体规划、分步实施的原则，结合乡镇产业集中区、重大项目和其他基础设施建设，运用市场化办法，加快中心集镇建设步伐。
加强城镇管理。深入开展城乡文明创建活动。加强宣传教育，增强广大市民的文明公德意识。继续突出重点区域和时段，开展以交通秩序、经营秩序、环境保洁为主的专项整治行动。完善城市公交服务网络，规范出租车市场，打击“黑出租”。严格落实“门前三包”责任制，巩固县城主干道路“三乱”整治成果。启动城区居民及企业污水处理费征收工作。继续开展城乡清洁工程，完善城区环卫管理体制，探索建立市政基础设施社会化、市场化管理机制。建立整治“三违”的长效工作机制，严厉打击县城规划区内私人违法违规建房和违法开发行为，加强国、省道和重要县道骑路建筑管控，规范城乡建设秩序。
（三）扎实推进新农村建设
大力发展现代农业。整合农业产业化、渔业致富工程、林业产业发展、扶贫开发等发展奖励资金，加快推进农业现代化建设。实施新增粮食生产能力项目，抓好粮棉油高产创建和水稻产业化提升行动，完成10万亩水稻、10万亩油菜生产高效核心示范区和部级棉花、油菜万亩高产示范片建设任务，力争新增粮食生产能力2000万斤，建设粮食生产大县。引导鼓励土地承包经营权依法流转，发展规模化种养。加快推进特色农业产业化发展步伐。进一步深化国有水面使用权制度改革，运用市场化的办法配置水面资源，提高大湖水面产出率和科技养殖水平。推行健康生态的养殖模式，大力发展滩涂特色精养，完成2万亩标准化精养池塘建设，力争全年水产品总产量达7.8万吨。实施畜牧业升级计划，大力发展畜牧基地化和标准化生产，确保新增标准化养殖小区4个以上。加快地方名优特色农产品基地建设，抓好洲头现代农业示范园、柳坪万亩茶园、北浴树参天生态立体养殖园、沿湖禽类生态养殖和孚玉、五里、长铺千亩设施农业园等基地建设。巩固退耕还林成果，启动集体林权制度配套改革，实施世行五期项目，建设合界高速绿化长廊示范工程，确保完成植树造林2.2万亩。培育和引进龙头企业，支持全美蟹业、春润食品、宏建生态、乡园禽业等企业做大做强。积极推进农产品品牌建设，通过有机食品、绿色食品和无公害农产品认证3个以上。鼓励发展各类农村专业合作社。认真落实强农惠农政策，促进农业增产、农民增收。
加快农村基础设施建设。抓住国家加大水利投入的政策机遇，推进二郎河联盟段防洪、花凉亭宿松灌区节水改造工程建设，确保黄大口、何冲等6座小型水库除险加固、平垸行洪巩固等工程汛前竣工验收，启动华阳河蓄滞洪区建设，争取“两河”流域综合治理、两大灌区节水改造、山洪地质灾害防治等项目立项建设，实施沿江排涝泵站改造，启动全县水土保持规划和华阳河流域综合治理规划编制工作。积极申报全国农田水利建设试点县。落实农村公路管养新机制，结合农村“一事一议”，提高农村公路的通达和安全保障能力。推进宿复线改造工程，完成县城至竹墩段建设，确保竹墩至复兴段扩建工程立项、力争开工。启动墨两公路和太子至许岭段公路改造工程，完成柳坪至廖河段公路改造任务。启动疏港通道建设工作，完成墨烟至破凉段公路改造，启动破凉至长铺段公路改造工程。完成江洲、玉枢观、长河“渡改桥”和二郎河桥、郑冲桥等7座危桥改造工程，推进乡镇客运站场建设，确保县本级财力投入不少于1亿元，力争全年完成实物工作量1.5亿元。加快整村推进和扶贫连片开发试点建设，实施凉亭镇枫驿村易地扶贫搬迁工程。新建和改建35千伏徐岭变电所、35千伏佐坝变电所等一批城乡电网改造工程。继续实行动态管理和以奖代补的工作机制，加快省级新农村示范村镇建设。严厉打击非法围垦，开展华阳河湖群省级和国家级湿地保护区申报工作。加强农村环境综合治理，治理畜禽养殖污染，推广沼气连片开发，实施农村清洁工程，推进农村垃圾无害化处理。把饮用水源保护、建设项目环评、主要污染物减排等工作纳入乡镇年度考核。
（四）大力繁荣第三产业
加快现代商贸服务业发展。大力发展现代物流业，推进吉顺物流项目建设，继续引进1-2家物流企业。完成黎河农贸市场升级改造，加快宿松商贸城二期项目建设，启动明珠大市场和农产品大市场建设，引资建设水产品等专业市场。巩固扩大“万村千乡”市场工程成果，继续推进家电、摩托车、农机、建材下乡和家电以旧换新工作。加快实施新网工程，整合基层供销社闲置资产，健全日用消费品、再生资源等五大网络体系。大力提升餐饮、娱乐等传统服务业层级，加快发展物业管理、家政服务及服务外包等新兴服务业。加强商品价格监管，维护市场供应和物价基本稳定。实施“十二五”生猪屠宰布点规划。加强食品药品和产品质量安全管理。鼓励企业拓展境外市场，确保全年实现外贸进出口总额3600万美元。
引导房地产业健康发展。编制完成全县住房保障规划和“十二五”住房发展规划。安排200亩年度土地供应计划，支持中小户型和中低价位普通商品房开发，力争新建保障性住房800套。加快建设水岸国际、山水华庭等一批住宅小区，满足不同群体消费需求。加强房地产开发市场和建筑市场监管，规范住房公积金和小区物业管理。
促进文化旅游业融合发展。加大旅游投入，改善小孤山、白崖寨、九井沟等景区基础设施条件，完成白崖寨旅游大道建设。支持石莲洞森林公园创建国家4A级旅游景区。积极开发以农家乐为主的休闲度假产品，大力发展农业生态游。加大旅游宣传促销力度，加强与周边景区合作。鼓励社会资本公平参与旅游业发展。巩固文化体制改革成果，促进文化经济效益和社会效益双提升。建设县文化影视中心，启动县文化馆、图书馆、博物馆规划建设工作。加大黄梅戏创作力度，加强文南词、断丝弦锣鼓等地方传统文化的抢救、保护和传承，推进黄梅戏主题公园建设，打牢文化产业发展基础。
（五）深入推进改革创新
全面完成企业改制任务。继续推进企业改革攻坚活动，力争4月底前完成剩余28家国有集体企业改制任务。
加快财政金融管理创新。开展机关事业单位绩效预算改革试点工作，推进预算精细化管理，严控会务、公务用车和接待等非生产性支出。全面完成国库集中支付改革。强化财政投资评审制度的落实，提高财政资金使用效益。规范和加强政府融资平台建设，探索政府融资新途径。壮大担保公司实力，确保完成担保贷款1亿元以上。推进金融管理创新，防范化解金融风险，加强金融生态环境建设，引导金融机构加大对县域经济的信贷支持，力促1-2家小额贷款公司年内开业，力争引资组建1家村镇银行。
强化土地要素保障。完成集体土地“三权”确权登记发证工作。探索土地市场化运作新模式，激活农村土地资源。加大独立选址等重大项目用地指标争取力度，加快推进建设用地增减挂钩及土地开发复垦整理。实施“千村整治”项目，完成高岭枫林村土地开发。实施复兴基本农田整理项目，确保千岭通心港土地开发、河塌和破凉土地整理项目通过验收。力争全年新增用地指标3000亩以上。严格落实土地管理责任制，依法用地。分类处理城区征地拆迁历史遗留问题，认真执行征地拆迁货币补偿和套房安置政策措施。加大项目审查和闲置土地处置力度，扩大园区多层标准化厂房的建设规模，促进节约集约用地。
（六）着力构建和谐宿松
倾力改善民生。积极实施省市统一安排的民生工程项目。认真实施库区移民后期扶持项目，加快陈汉广福村省级水库移民示范点建设。大力实施农村危房改造，完成5.5万人农村人口饮水安全工程。抓好职业介绍、技能培训和就业援助工作，落实支持自主创业、自谋职业政策，完善公共就业服务。扩大非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员的社会保险覆盖面，提高城乡居民医疗保险受益水平。启动新型农村养老保险试点工作。完善城乡低保、特困救助制度，提高五保户集中供养率。加快发展社会福利和慈善事业，启动县社会福利中心和县流浪未成年人救助保护中心建设。
统筹发展社会事业。实施学前教育3年行动计划，继续推进校安工程建设和“十百千”人才强教工程，调整中小学布局，开展校园安全和周边环境整治。加快人才兴县步伐，大力培养和引进各类专业技术人才。组织申报“国家科技富民强县行动计划”，完成全省科普示范县创建验收。加快乡镇综合文化站建设，完成20户以下自然村广播电视村村通工程、70个农家书屋建设，稳步推进城乡有线电视数字化整转。推进基层医药卫生体制改革，巩固乡镇卫生院改革成果。实施县妇幼保健所整体搬迁，确保中医院病房大楼建成使用。落实“村为主”工作机制，完善计生利益导向机制，充分利用人口信息化建设成果，提升计生工作整体水平，力争完成县计生服务站建设工程。加强生态环境保护，抓好节能减排，关停一批不符合国家产业政策的企业。完成第八届村民委员会换届选举工作，组建新一届村务监督委员会。加强人民武装、国防动员和人民防空工作。支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等群众团体开展工作，推进统计、档案、保密、老龄、气象、对台、保险、地方志、新闻宣传、外事侨务、民族宗教等社会事业发展。
全力维护社会稳定。树立“维稳是第一责任”意识，健全诉求表达、利益协调、矛盾排查调处机制和基层维稳综治信访工作机制，依法规范和整顿信访秩序，有效解决信访突出问题。加大社会治安基层调解工作力度，积极推进数字化治安防控体系建设。抓好安全隐患和危险源排查，强化各领域安全专项整治，巩固成品油市场整治成果，推进不具备安全生产条件的烟花爆竹企业退出转产。推行安全生产领域责任保险，健全安全生产责任保障体系。加强应急管理体系建设，完善各类应急预案，健全群体性事件预警和处置机制，增强有效应对各类灾害事故和公共安全事件的能力。
（七）加强政府自身建设
加强学习，激发创新力。始终把学习作为激发创新力、增强执行力、提升公信力的第一需要，着力推进学习型政府建设。牢固树立群众观点，充分尊重群众首创精神，坚持理论联系实际，走群众路线，倾听民声，广纳民意，凝聚民智，从群众中汲取营养、提炼经验。加强对事关发展全局战略性、前瞻性问题的调查研究，正确研判宏观形势和政策走向，不断培养战略思维和创新思维，抢抓发展先机。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力在用好国家政策和办好地方事情上找到最佳结合点，增强政府管理经济社会事务的能力。
狠抓效能，强化执行力。转变工作作风，强化大局意识、责任意识和协作意识，自觉维护上级和县委决策部署的严肃性，认真接受县人大法律监督和政协民主监督。继续深化行政审批制度改革，清理审批事项，简化审批程序。全面推进行政审批服务标准化建设，完善和落实“两集中、两到位”，推行行政许可“八公开”，开通重大招商引资项目行政许可绿色通道。加强执法监督和效能督查，从严查处行政不作为、慢作为、乱作为。改进工作方法，坚持面上工作抓统筹，重点工作抓突破，完善重大项目和重点工作推进的督查机制，加强对经济主管部门考核奖惩力度，提高工作的执行力。
从严治政，提升公信力。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，严格执行领导干部任期经济责任审计、重点项目概算和预决算审计等制度。加强土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产处置、重大工程建设等领域监管，组建招投标采购管理局。加大政务公开和信息公开力度，增强政府工作透明度。加强政府工作人员的廉政教育，筑牢廉洁从政的思想道德防线，坚持原则，秉公办事，做遵纪守法的模范、廉洁奉公的表率，营造风清气正、干事创业的政治生态环境。
各位代表，加快发展的蓝图已经绘就。县政府将在县委的坚强领导下，在各位代表和政协委员的监督支持下，继续保持昂扬向上的斗志，狠抓各项既定工作的落实，为实现“十二五”的良好开局和宿松科学发展、跨越发展、和谐发展而努力奋斗！
本文由宿松新世纪论坛编辑采集整理，来自《宿松古今纵览》博客，未经作者许可，严禁转载复制！
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