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安庆市文化改革发展规划纲要
（2012-2020） 为深入贯彻党的十七届六中全会、安徽省第九次党代会和安庆市第十次党代会精神，进一步动员全市人民加快“实力安庆、活力安庆、文化安庆、和谐安庆”建设，根据《安徽省“十二五”时期文化改革发展规划纲要》和《安庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本《纲要》。
《纲要》规划年限为2012-2020年，规划范围为安庆市全境，包括桐城、怀宁、枞阳、潜山、岳西、太湖、望江、宿松等县（市）和迎江、大观、宜秀区，国土面积1.54万平方公里，户籍人口约619万。
一、发展条件和发展基础
（一）发展条件
安庆素有“千年古城、百年省会、文化之邦、戏曲之乡”美誉，历史积淀深厚，人文资源丰富，是国家历史文化名城、国家园林城市、中国优秀旅游城市和中国黄梅戏发展基地，具有文化发展的良好条件。
———交通区位优势明显。安庆临江近海，承东启西，有连接华东、华中两大经济区的“四横五纵”高速公路网和“二横二纵”铁路网，有国家一类口岸、对外籍轮船开放口岸的长江黄金水道和4D级天柱山机场，是拥有高速公路、铁路、水运、航空和管道运输的交通枢纽城市。
———自然山水秀美。域内有天柱山、花亭湖等国家风景名胜区20余处。市区依山傍水，形成独具特色的“一江绕城、两山拱城、数湖嵌城”城市园林景观。
———历史文脉绵长。古皖文化、禅宗文化影响深远，“桐城派”源远流长，“四大徽班”晋京献演，缔造了国粹艺术京剧，黄梅戏成为中国五大剧种之一。
———圣贤名人辈出。安庆市是洋务运动重镇和中国近现代史上重大事件发生地，是新文化运动与辛亥革命的策源地和我国近代工业文明的主要发源地之一。涌现出李公麟、方以智、方苞、邓石如、程长庚、陈独秀、张恨水、朱光潜、赵朴初、黄镇、严凤英、邓稼先等本籍圣贤，他们对中国社会发展进程产生过重要影响。李白、陆游、王安石、文天祥、胡适、陶行知等历史名人都曾在安庆留下足迹。
———文化消费空间巨大。全市经济发展进入快车道，城乡居民收入倍增，消费结构转型升级，人均受教育年限、义务教育普及率高出全省平均水平，文化消费潜力巨大。
（二）发展基础
党的十七大以来，全市大力推进社会主义核心价值体系、公共文化服务体系和现代文化产业体系建设，为全市文化改革发展奠定了坚实基础。
———文化基础设施较为齐全。建成黄梅戏艺术中心、中国黄梅戏博物馆、安徽黄梅戏艺术职业学院、广电大楼、报业大楼、安庆图书城等一批重大文化设施。全市拥有广播电视台9家、文化馆12家、博物馆7家、图书馆9家、乡镇综合文化站170家、社区文化活动中心（室）164家、农家书屋609家。
———文化惠民工程进展顺利。推进文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通、文化下基层进社区和农村电影放映工程等文化惠民工程建设，初步建成城乡公共文化服务网络。
———文化产业发展态势良好。培育出“安庆五千年”、“桐城佛光”、“安庆帝雅”等一批骨干文化企业，建成五千年文博园（一期）、孔雀东南飞文化产业基地、桐城印刷包装基地、孔城老街（一期）、望江挑花基地、安庆书刊市场等一批文化产业园区（基地），全市拥有一批以黄梅戏为特色的演艺院团。
———文化体制改革成果丰硕。重点领域和关键环节的文化体制改革任务基本完成。完成了市县两级12家文化广电新闻出版“三局合一”成立了市县两级9支文化市场综合执法队伍，合并组建了9家市县广播电视台，完成了11家国有文艺院团、16家电影公司电影院的转企改制。安徽再芬黄梅艺术股份公司挂牌运行。安庆市连续两年被评为全国文化体制改革工作先进地区。
———文艺表演品牌效应凸显。黄梅戏艺术节的影响力越来越大，现已成为安徽省五大节庆活动之一、全国文化节庆的知名品牌。创作出《独秀山下的女人》、《六尺巷》、《榴花不开盼哥回》等一批优秀新剧目。《徽州女人》成为新时期黄梅戏经典剧目。图书《父子宰相》、《方以智传》获省“五个一工程奖”，再芬黄梅艺术剧院获全国先进集体荣誉称号。
———文化遗产保护取得进展。《安庆历史文化名城保护总体规划》编制完成并获省政府批准。完成陈独秀墓、谯楼、世太史第、熊成基、范传甲烈士专祠、探花第、明伦堂、江西会馆、铁砚山房、天主堂、安徽官立中等工业学堂、天柱山山谷流泉摩崖石刻、红军中央独立第二师司令部旧址、红军第二十八军重建会议旧址、王步文故居等重点文物保护工程。第三次全国文物普查验收登录不可移动文物2752处，其中新发现1009处。全市有国家、省、市级“文保单位”461处，市、县文物保护对象2300余处。市政府公布第四批、第五批市保单位共78处。全市有国家、省、市、县四级“非遗”保护项目177项，国家和省“非遗”传承人14人，设立了3个省级“非遗”项目传习基地。岳西县响肠镇、桐城市孔城镇获省级历史文化名镇称号。
（三）发展环境
市第十次党代会提出建设“四个安庆”，其中“文化安庆”既是目标，更是手段，文化建设的战略地位更加突出，全市文化发展面临难得的发展时期。
———文化发展机遇期。文化产业是国家确定的新兴战略性产业，安徽将“文化强省”列入建设“美好安徽”的三大目标之一，国务院批复的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》提出将安庆打造成现代化国家历史文化名城，建设“文化安庆”恰逢其时。
———转变发展方式关键期。全市进入工业化中期阶段，培育战略性新兴产业，加速经济结构转型升级，实现经济发展方式转变，发展文化产业成为首选。
———经济发展起飞期。“十一五”期间，全市GDP增速超过全省平均水平，“十二五”末，全市GDP总量将达到2000亿元以上。作为皖江城市带承接产业转移示范区的重点城市，迎来加速崛起的黄金发展期。
———文化消费增长期。工业化、城镇化进程加快，外出务工人员返乡创业，城镇规模扩张和人口集聚，经济发展和城乡居民收入提高，居民逐渐形成新的文化消费理念、习惯和需求，为文化产业发展开启广阔市场空间。
同时，还应清醒地看到，全市文化发展也面临各种挑战。
———新旧体制摩擦。文化体制改革进入深水区，文化体制改革的深层次问题有待解决，新旧体制矛盾亟需化解，新的管理运行机制需要完善，新的体制机制成效尚需时日。
———主体成长滞后。国有文化企业实力不强，民营文化企业规模较小，多数缺乏资金、技术、人才和市场。有影响的文化品牌稀缺，文化产品和服务水平较低，文化贸易额较小。
———先发地区挤压。从业人员数量和素质、文化产业增加值及占GDP的比重、文化产品市场份额等，与发达地区相比均处落后状态，发达地区的先发优势对本市文化产业发展发生抑制效应。
———资源环境分散。所辖县区众多，城镇化低于全省平均水平。域内高山峻岭、地形复杂，居民居住分散，资源、人才、市场、产业难于集聚，文化建设成本较大，文化投入产出效益较低。
二、指导思想、发展战略和主要目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕科学发展的主题和建设现代化历史文化名城的主线，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，以体制改革科技创新为动力，培养高度的文化自觉文化自信，促进文化事业全面繁荣和文化产业跨越发展，为“四个安庆”建设提供强大的思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。
（二）发展战略
———协调发展战略。重点打造宜城文化核心板块，建设一批重大文化项目，培育一批骨干文化企业，形成一批文化集聚园区（基地）。各县（市）区依据文化资源秉赋，实施差异化的区域发展战略，形成以城带乡、城乡一体、布局合理的文化发展新格局。
———改革创新战略。坚持高度文化自觉，继续解放思想，深化文化体制改革，着力思路创新、机制创新、政策创新、工作创新，进一步解放和发展文化生产力，推动文化发展方式转变。
———科技引领战略。推动文化与科技的深度融合，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业，推进产学研战略联盟和公共服务平台建设，争创国家文化和科技融合示范区。
———龙头带动战略。以培育大型文化企业集团为重点，以创建国家级（省级）文化产业示范基地、省级文化产业园区（基地）和国家公共文化服务体系建设示范区为抓手，打造具有安庆特色、比较优势明显的重点产业、重点企业、重点项目和重点产品。
———品牌提升战略。制定文化品牌发展规划，健全文化品牌授权机制，建立文化品牌营销推广平台，形成一批中国驰名商标、安徽著名商标和安庆知名商标，不断推出具有广泛影响力和持久竞争力的文化品牌。
———人才兴宜战略。实施宣传文化人才培养工程，完善文化人才的培养、引进和使用机制，造就一批文化拔尖人才和文化名家,为文化强市建设提供有力的智力支持和人才保障。
（三）主要目标
到2015年，全市文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力位于全省领先水平，部分行业和领域处于全国前列，建成具有历史特色和现代特质的区域文化中心。到2020年，全市文化管理体制和运行机制更加完善，文化改革发展成效更加显著，文化发展环境更加优化，文化在经济社会发展中的作用更加凸显，人民群众精神文化生活更加丰富，现代化历史文化名城的目标基本实现。
———文化引领作用显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，安庆精神全面弘扬，公民文明素质全面提高，省级文明城市成果不断巩固，努力跻身全国文明城市行列。
———文化影响力显著扩大。主流媒体主导作用充分发挥，新兴媒体健康发展，新闻宣传的引导力、传播力和辐射力不断增强，对外文化交流合作进一步扩大，安庆对外形象进一步提升。
———公共文化服务水平显著提高。公共文化投入规模明显加大，公共文化基础设施建设明显加强，公共文化服务能力明显提高，建成国家公共文化服务体系建设示范区，公民基本文化权益得到保障。
———文化产业综合实力显著增强。到2015年全市文化产业增加值超过100亿元，占GDP的比重达5%以上；2020年全市文化产业增加值占GDP的比重达8%以上，成为国民经济支柱性产业。
———文化队伍素质显著提升。努力造就10名文化名家，20名“六个一批”拔尖人才，20名市级突出贡献人才，50名青年文化英才，高层次文化人才队伍发展壮大，基层文化队伍结构明显改善，文化人才高地优势逐步显现。
三、提高公民文明素质
（一）推进社会主义核心价值体系建设
落实《社会主义核心价值体系实施纲要》，牢固确立社会主义核心价值体系在文化建设中的主导地位，以社会主义核心价值观引领社会思潮。提炼宣传弘扬新时期安庆精神，引导城乡居民践行安庆精神。坚持马克思主义中国化、时代化、大众化方向，创新理论学习方式，开展面向基层的理论宣讲活动，促进科学理论进机关、进社区、进企业、进学校、进乡村，增强科学理论的引导作用。
（二）繁荣发展哲学社会科学
大力发展哲学社会科学，实施哲学社会科学理论创新工程，加强对安庆地域文化、历史、名人的特色研究；注重市情县情研究，加强档案和修志工作，推出一批有深度、有价值的应用对策研究成果，为党委政府提供决策参考。整合全市哲学社会科学力量，筹建安庆市社会科学院。支持安庆师范学院等高校的学科建设和人文社科研究，发挥市社科联和社会科学类学会的作用。
（三）加强思想道德建设
全面落实《公民道德建设实施纲要》，实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深入开展社会主义荣辱观宣传教育活动。继续开展“中国好人”、“安庆好人”宣传评选活动，开展争创“五好家庭”、“星级文明户”活动。加强未成年人思想道德教育，关爱农村留守儿童。广泛开展学雷锋和志愿服务活动，出台安庆市志愿服务管理办法，完善社会志愿服务体系，推动志愿服务日常化制度化。加强法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神。深入开展反腐倡廉教育，大力加强廉政文化建设。大力发展社会慈善事业。
（四）拓展精神文明创建载体
以争创全国文明城市为目标，全面推进文明城市、社区、行业、单位、村镇创建活动，巩固省级文明城市创建成果，提高全市公共文明程度指数和创建工作水平。开展“迎省运、讲文明、树新风”活动，为省运会的举办营造良好氛围。加强城市公共文明建设，提升城市文明创建水平。开展文明城镇、文明乡村创建，开展清洁示范村、文明生态村、绿色小康村、移风易俗示范村“四创”活动，改善人居环境。开展文明行业、文明单位创建，树立行业文明新风尚。深入开展“扫黄打非”行动，加强网络文化建设，进一步净化社会文化环境。
四、深化文化体制改革
（一）加快文化管理体制改革
———深化宏观管理体制改革。加快转变政府职能，真正实现政企分开、政事分开、政资分开和管办分开。鼓励和吸纳社会各阶层代表参与文化决策、管理和监督，引导文化企业参与公共文化服务。
———完善公益性文化单位制度改革。进一步深化公益性文化单位的劳动人事、收入分配、社会保障等制度改革，研究制定公共文化服务指标体系和绩效考评办法。创新公共文化服务供给方式，建立政府采购、项目补贴、定向资助等制度，推动政府购买重要公共文化产品、重大公共文化服务项目。
———开展乡镇综合文化站改革试点。根据各县（市）区发展实际，选择部分县进行乡镇综合文化站“人、财、物”三权上划至县文化主管部门的试点，确保管人、管事、管资产、管效益的有机统一。
（二）培育合格文化市场主体
———以建立现代企业制度为重点，积极稳妥推进安庆广播电视报社转企改制和安庆有线电视网络整合工作，加速推进安徽再芬黄梅艺术股份公司改制和上市进程。推动已转制文化单位建立现代企业制度，完善法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。整合全市文艺演出资源，组建安庆演艺集团。
———加强对已转企改制的国有文化单位的监管。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制，建立和完善国有文化企业评估、监测、考核体系。加强国有文化资产监管，明晰产权归属，建立资产经营责任制，确保国有和国有控股的文化企业资产保值增值。
———加快培育民营文化企业。加大民营文化企业扶持力度，积极鼓励和引进社会资本进入文化领域，兴办文化企业。鼓励和支持市内有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造一批实力强、影响大的文化龙头企业。
（三）健全文化市场服务体系
———积极培育文化市场。重点培育书报刊、电子音像制品、演出娱乐、工艺品等传统文化市场，加快培育数字动漫、网络音乐、网络游戏、移动电视、网络广播电视等以网络为载体的新兴文化市场。
———积极推进资本市场建设。改革文化投融资体制，降低文化投资门槛，引导文化企业开展银企合作、融资担保、上市融资，实现金融资本与文化资源的有效对接。
———加快文化中介组织建设。积极培育发展文化经纪代理、评估鉴定、版权交易等中介服务机构和行业组织，引导行业组织更好地履行协调、监督、服务、维权等职能。
五、加快构建公共文化服务体系
按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，加快构建布局合理、设施完善、功能齐备、覆盖全市城乡的市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）的四级公共文化服务体系，建成国家公共文化服务体系示范区。
（一）建设公共文化设施网络
———重点建设标志性文化设施。在中心城区建设市文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、黄梅戏文化园、广播电视演播中心、科技馆、大剧院、青少年宫等一批大型文化设施，形成安庆新的文化地标。实现市有“三馆一院”（图书馆、文化馆、博物馆、剧院），市图书馆、文化馆、博物馆达到国家一级馆标准。在宜城核心区域建设1-2个城市文化综合体和一批小戏台，形成公共文化服务、市民休闲娱乐的功能集聚和辐射的示范区。
———提升县（市）区公共文化设施水平。实现县（市）区有“两馆一场”（文化馆、图书馆、剧场）。同时建设一批特色博物馆和文化广场，为开展具有展示性、参与性、普及性的群众文化活动提供基础。力争每个乡镇（街道）建有综合文化站、文化小广场和公共电子阅览室，每个行政村建有综合文化活动室、农家书屋和农民阅报栏，每个社区建有文化活动中心。鼓励新华书店便民店、农家书屋、绿色网吧“三合一”，建设农民文化家园。
（二）提升公共文化服务能力
———实现提供主体多元化。建立完善免费开放经费保障机制，充分发挥各级公益性文化单位骨干作用，实现公益性文化场馆的全部免费开放；继续引导文化单位面向基层、面向群众，创作提供更多导向正确、内容健康、为广大群众喜闻乐见的文化产品和服务；积极引导社会力量参与公共文化产品的生产和供给，建立鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业的机制。
———加强城乡一体化供给。深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映和农家书屋等重点文化惠民工程，扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理；建成与当地人口分布和地域条件相适应的流动文化设施网络，提高图书馆、文化馆资源利用率和流动文化服务能力；提高公共文化服务的数字化、网络化水平，建设“数字图书馆”、“数字博物馆”、“数字剧场”等。
———保障特殊社会群体基本文化权益。通过政府采购、补贴等措施，实施“文化低保”工程，保障和实现未成年人、老年人、残障人、城市低收入居民、进城务工人员等特殊社会群体的基本文化权益。以公共图书馆、学校电子阅览室、社区文化中心为依托，建立和完善未成年人、新生代农民工公益性上网场所。到2020年，市、县两级图书馆设立盲人阅读区，配备设备和盲文读物；城市各社区建立农民工亲情网络平台；建立市级电视手语及残疾人广播专题节目。
专栏1公共文化服务体系建设工程
市级重大文化设施建设工程。完成市文化馆、市博物馆、市图书馆、市美术馆、黄梅戏文化园、市广播电视演播中心、市科技馆、市大剧院、东部新城文化体育中心等一批重点文化设施建设。
县（市）级文化设施建设工程。建设安徽（中国）桐城文化博物馆、怀宁博物馆、枞阳文体中心（黄梅戏艺术中心）、海子文化纪念馆、望江文体中心、太湖文体中心、岳西广电演播中心等一批公共文化活动场所。
乡镇（街道）、村（社区）文化站（室）建设。2020年以前，所有乡镇（街道）建有单独设置的综合文化站、各行政村（社区）建有文化活动室并达国家标准。
文化信息资源共享工程。重点建设市级支中心，积极开发安庆特色文化资源。继续实施数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设工程，借助手机、数字电视、移动电视等新兴媒体，向社会提供多层次、多样化的文化数字信息服务，形成覆盖城乡的公共文化服务数字信息化网络。
广播电视“村村通”工程。2015年基本实现20户以下通电自然村广播“户户响”、电视“户户通”。全市所有县（市）区90%的乡镇实现光纤联网，实现广播电视人口综合覆盖率达到99%以上。
农村电影放映“2131”工程。实现农村一村一月放映一场电影的目标，逐步实现农村电影放映由室外向室内转变。2020年以前，建成城区和县城数字影院不少于40块银幕，中小学生每学期观看两场以上爱国主义教育电影。
（三）开展群众性文化活动
———培育基层特色文化品牌。依托重大节庆活动和安庆民间文化资源，积极开展社区文化、企业文化、乡村文化、校园文化活动。深入开展全民阅读、全民健身活动，推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“广场文艺天天演”、黄梅戏“高雅艺术进校园”等活动经常化，打造民间文化品牌。
———鼓励群众共建共享。支持群众兴办各类文化团体，精心培育植根群众、服务群众的文化载体和文化样式。鼓励文艺工作者、大中学校学生和热心文化公益事业的各界人士开展文化志愿服务。
———打造有影响力的文化节庆品牌。重点培育和提升中国（安庆）黄梅戏艺术节、桐城文化节、怀宁孔雀东南飞文化艺术节等文化活动品牌的影响力。各县（市）区根据辖区的文化基础，形成两个以上群众文化品牌或队伍。乡镇、农村社区实现“一镇一品”、“一村一品”，以品牌带动群众参与、创造、分享文化发展成果。
（四）加强现代文化传播体系建设
———加强重点媒体建设。加大对安庆日报、安庆市广播电视台的扶持力度，努力将其建成在全省有较大影响的新闻阵地。整合宜城都市类媒体资源，不断壮大主流舆论，构建新闻传媒新格局。创新传媒产业管理体制和运作机制，加快重点新闻媒体和跨媒体传播平台建设，完善新闻采编和报道制度，健全应急报道和舆论引导机制，积极稳妥地引导社会热点和实施舆论监督。
———加快发展新兴传播载体。做大做强安庆新闻网、安庆网络广播电视等重点新闻网站，提高各级政府网站、主要商业网站的质量和主流网站的影响力。大力发展手机网站、手机报刊、网络广播、网络电视、移动多媒体广播电视、高清电视等新兴传播载体。加强对新兴传播载体的规范管理，优化网络市场环境。
———加强文化传播渠道建设。抢抓“三网”融合的科技发展机遇，加快构建覆盖全市的互联网信息内容综合管理平台，推动全市广电有线网络数字化、双向化改造，推进广播电视无线覆盖数字化，开展数字声音广播，实现地面数字电视覆盖全市县级以上城市。加强与国内外主流媒体合作，提高对外宣传水平。推动电影院线、演出院线向县区、乡镇延伸。广泛开展文明网站建设，推动文明办网、文明上网。
六、加快发展文化产业
实施文化产业“8248”行动计划，重点发展8大文化产业，培育20家骨干文化企业，助推4家文化企业上市，实现“两步走、翻两番”。第一步：2012年至2015年，强固基础、提升实力阶段，文化产业增加值占GDP比重达5%以上；第二步：2016年至2020年，赶超进位、跨越发展阶段，文化产业增加值占GDP比重达8%以上。
（一）构建现代文化产业体系
重点发展演艺娱乐、文化旅游、印刷包装、工艺美术、广告会展、文化传媒、文化创意、图书发行等8大文化产业，构建现代文化产业体系。
———演艺娱乐。推动以黄梅戏为主的戏剧产业链延伸，推动演艺与旅游、会展、传媒相结合。鼓励支持社会资本投资影视制作和剧目创作策划。培育演艺中介机构，活跃旅游、影视、演出市场，提高演艺产业的整体水平和市场化程度。
———文化旅游。以龙山凤水文化旅游产业园、独秀文化旅游产业园、历史文化街区等为依托，重点打造宜城文化旅游品牌；以天柱山、司空山、明堂山、小孤山、白崖寨、浮山、孔城老街、孔雀东南飞、石牌戏曲文化区、武昌湖文化旅游区等为重点，打造一批以5A级旅游景区为龙头的精品景区；以天柱山风景区、五千年文博园、岳西国际养生文化产业园、桐城文化产业园等为重点，建设一批文化旅游产业聚集区；以二祖寺、三祖寺等禅宗祖庭为基地，建设禅宗文化广场和二祖、三祖朝拜圣地，形成特色禅宗文化旅游区；以生态旅游、文化体验、主题公园、养生度假为主打产品，将乡村旅游开发与美好乡村建设结合起来，把安庆建设成为长江旅游合作、区域旅游互动、城乡发展与旅游融合的示范区，构建面向长三角、联动周边城市群、有全国影响力的文化旅游目的地。
———包装印刷。发挥全国四大包装印刷基地之一的优势，进一步优化资源配置，加快产业技术升级，逐步实现印前数字网络化、印刷多色高效化、印后多样自动化和器材高质系列化，实现传统印刷业向“高新特精专”转变；推动产业集聚发展，促进规模化、集约化经营，提升行业竞争力。
———工艺美术。建立文化艺术产品策划、设计、生产和市场开发推进机制；以特色铜艺、玉雕、木雕、藤编、根雕、烙铁画、云草画等领域为重点，加强工艺产品设计和创意；以望江挑花、痘姆陶器制作技艺、桑皮纸手工制作技艺等为重点素材，开发手工技艺类等文化产品，打造一批文化旅游商品研发产销基地。
———文化传媒。依托安庆日报社、安庆市广播电视台和各县（市）广播电视台，推动文化传媒向多种经营和规模化、产业化方向发展；推进报刊资源整合、联合重组和结构调整，鼓励跨媒体、跨行业、跨地区合作，做大做强文化传媒产业。
———广告会展。提升各类媒体的广告策划能力，扩大广告产业规模。扶持和发展包括民间民俗文化类、历史文化遗产类、生态旅游休闲类、戏曲文化类、产业文化类、宗教文化类、品牌文化类等七个类别的文化会展业。
———文化创意。大力发展文化科技、艺术创作、外观设计、动漫游戏、数字印刷、网络服务等企业，增强竞争力和发展潜力，拉动现代服务业和制造业发展。加强产品的创意设计，力求在造型、色彩、功能搭配等方面提高档次，提升产品附加值；引导和促进文化产业集群化发展，形成一批文化创意产业集群。
———图书发行。以安庆书刊交易市场和安庆新华发行有限公司为龙头，支持民营发行企业扩大规模，建设辐射皖鄂赣的书刊物流中心和交易中心。
（二）优化文化产业空间布局
根据资源禀赋和功能定位，围绕“双核、两区、多点”，建设两个文化产业核心发展区、两个特色发展区、若干文化产业园区(基地)，形成市域范围内城乡文化产业协调发展格局。
———宜城文化产业核心区。以自然山水及历史文化为依托，重点发展演艺娱乐、文化旅游、文化会展、工艺美术、文化传媒、文化创意和包装印刷。
———天柱山文化旅游核心区。辐射潜山县、太湖县及岳西县三县。以旅游休闲、禅宗文化体验、红色文化旅游为内涵，重点发展文化旅游、文化会展、演艺娱乐和工艺美术。
———桐城-怀宁-枞阳文化产业特色发展区。重点发展包装印刷、演艺娱乐、工艺美术、文化旅游和文化创意。
———太湖-望江-宿松文化产业特色发展区。重点发展文化旅游业、工艺美术和演艺娱乐。
———文化产业园区（基地）。建设一批国家、省、市级文化产业示范基地（园区）。重点发展五千年文博园二期、龙山凤水文化旅游产业园、独秀文化旅游产业园、帝雅古典艺术文化产业园、桐城玉雕文化产业园、大别山映山红生态大观园、岳西国际养生文化产业园、孔城老街旅游区、孔雀东南飞文化产业园、浮山文化产业园、二乔文化影视园和痘姆陶器制作产业基地、桑皮纸手工制作产业基地、望江挑花产业基地等。
专栏2文化产业园区、产业基地与文化产业重点项目
安庆市区
龙山凤水文化旅游产业园：投资100亿元，对宜秀区环大龙山、巨石山和石塘湖的陆地区域进行整体规划。建设融文化娱乐、创意设计、旅游观光、休闲度假、商务会议接待等功能为一体的复合型文化旅游产业项目区。
独秀文化旅游产业园：投资40亿元，占地面积约4.5平方公里。以独秀文化为内核，构建“老安庆、新文化、城独秀”的品牌形象，使其成为标志性的城市文化旅游综合体。
帝雅古典艺术文化产业园：投资5.8亿元。建设工艺美术品制作、精品文物展示和修复以及古典艺术品体验园区。
康熙河文化休闲带项目：投资10亿元。打造商业、文化、休闲产业带，建设多片3D影院、画廊、酒吧、茶吧、餐饮、演艺等商业文化休闲设施。
倒扒狮历史文化街区：投资7亿元，占地约24亩，规划保护面积16470平米，建成保留历史风貌、传统文化的城市商务休闲街。
桐城
孔城老街二期工程：投资8.8亿元，占地800亩，建设环老街生态旅游、十大古建筑、购物街、星级酒店等文化旅游景区。
“三街一巷”历史文化街区：投资8亿元，工程总面积56公顷，通过老城区“三街一巷”的保护、修缮和重建，打造集文化、旅游、观光、商贸为一体的历史文化街区。
桐城玉雕文化产业园：投资5亿元，建设玉器生产加工区、交易区、精品玉器和玉雕技艺展示区以及玉文化广场和玉文化博物馆。
投子山文化园：投资3亿元，新建旅游景区、商业步行街等文化旅游区。
怀宁
石牌戏曲文化旅游区：投资10亿元，建设以戏曲文化体验为主要功能，兼具休闲度假、民俗体验、古镇观光、乡村风光游憩等功能的综合性文化旅游区。
孔雀东南飞文化产业基地：投资3亿元，在小市镇(小吏港)建设穿越时空的、具有汉代建筑风格和历史文化气息的产业园区。
海子文化纪念园：投资1亿元，建设包括海子追忆区、现代诗歌展示区、古诗传承区、综合服务区等文化旅游园区。
枞阳
浮山文化产业园：以“中国作家创作基地”品牌为载体，以“桐城派”为魅力元素，以文化创意为核心，打造复合型文化旅游产业园。
历史文化名城系列项目：投资5亿元，主要建设包括汉武帝射蛟台、县史陈列室、历史名人陈列馆、方苞公园、朱光潜纪念馆、方东美纪念馆、民俗馆、左光斗影视城、刘大文化园、戴名世书馆、姚莹纪念馆等馆舍的文化旅游基地。
潜山
皖文化园：投资16亿元，占地面积1600余亩，建设表演、传习、娱乐休闲等六大功能区。
二乔文化影视园：投资6亿元，以大乔二乔传奇轶事遗迹为背景，建设集二乔文化街、影视城、休闲购物、旅游观光为一体的文化园区。
桑皮纸手工制作产业基地：实施桑皮纸制作技艺保护计划，建设国家珍本善本修复用纯手工桑皮纸生产基地。
痘姆陶器制作产业基地：恢复扩大潜山痘姆陶器厂规模，同步建设痘姆陶器制作技艺展示和产品交易中心。
岳西
中国岳西国际养生文化产业园：投资15.4亿元，建设三大版块、九大功能区的文化产业园。
大别山映山红生态大观园：一期投资1.4亿元，建设根雕馆、奇石馆、盆景园、儿童游乐世界等综合文化旅游园区。
红色旅游景区：以红二十八军军政旧址、王步文故居、请水寨暴动旧址、抗日工作团驻地旧址、小河南会议旧址、鄂豫皖军政大学皖西分校旧址等革命旧址群为基础，建设红色旅游景点。
太湖
五千年文博园二期：投资10.8亿元，建设华夏农耕文化艺术馆、江南水乡、桃花园度假村、农家风情寨、生态科普雕塑群等十大景区。
大别山影视拍摄及文艺创作基地：利用山区古民居及民风民俗优势，建设大别山影视拍摄及文艺创作基地。
望江
望江挑花产业基地：投资1亿元，占地100亩，在鸦滩镇建设挑花产业基地。
雷池文化产业园：投资3.8亿元，在望江地理标志区雷池，建设以雷池文化为内容的文化产业园区。
武昌湖文化旅游园区：投资1.8亿元，建设包括孝文化浮雕、文化展示、体育健身、水上运动、现代农业观光等内容的文化休闲园区。
宿松
南台山太白文化园：对宿松县城古建、古迹进行恢复利用，建设南台山太白文化园。
白崖寨文化旅游景区：投资1.3亿元，打造“南国小长城”、“天下第一寨”的文化旅游区。
（三）培育骨干文化企业
———扶持龙头文化企业。培育一批实力雄厚的文化企业，到2020年，培育20家骨干文化企业，推动4家以上文化企业上市。
———打造大型演艺集团。合理布局演艺资源，引入战略投资者，整合全市文艺院团，打造具有较强创新能力和市场竞争力的大型文化演艺集团。
———培育特色文化企业。扶持中小文化企业向“专、精、特、新、强”方向发展，形成富有活力的优势企业群体；运用科技手段，融入现代理念，改造传统工艺，加快升级换代步伐，提高市场竞争力。
———推动文化产业资源要素集聚发展。以资源整合、产业集聚为路径，加快文化产业集聚区载体建设步伐，促进文化要素和相关文化企业集聚，形成产业集群。
（四）实施文化产业提升工程
———工艺品提升发展工程。利用现代科技手段，提升工艺产品文化、历史、民俗内涵，打造一批特色文化旅游产品。
———文化产业集聚工程。推动历史文化、自然景观资源的综合开发利用；集约节约用地，建成20个以上市级文化产业园区（基地），10个以上省级文化产业园区（基地），6个国家级文化产业示范基地（园区），1个国家级文化和科技融合示范区。
———文化产业品牌建设工程。启动文化产业品牌体系建设，突出地域特色，加大政策扶持，培育打造一批文化品牌，力争在国家文化驰名商标上有所突破。
———文化科技融合工程。充分发挥安庆文化资源丰富的优势，利用现代高新技术改造传统文化产业，催生新兴文化产业。加快文化资源、文化传播的数字化，积极推动文化生产的数字化转型，提高文化产业的科技含量。重点扶持2-3家具有自主知识产权、优势品牌和市场占有率高的骨干文化科技企业。
（五）鼓励引导文化消费
———提高文化消费水平，提升文化消费总量。适应城乡居民消费结构变化的新趋势，培育文化消费热点，开发特色文化消费，提供个性化、分众化的文化产品和服务，培育新的文化消费增长点。加强文化电子商务体系建设，鼓励和培育网络游戏、网络视频点播、网络购物、网络付费下载、网吧连锁等网络文化经营和消费新模式。拓展艺术培训、文化旅游、休闲娱乐等与文化相结合的服务性消费。
———大力培育农村文化消费市场。制定鼓励和扶持农村文化消费的经济政策，探索建立面向终端消费者的文化消费补贴制度，提高文化消费在城乡居民日常消费中的比重。积极发展乡村旅游，促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，提升旅游的文化内涵，发挥旅游对文化消费的促进作用。改善文化消费环境，加强文化产品价格监管，维护消费者的合法权益。
七、加强文艺作品创作生产的引导
（一）提高文艺产品原创能力
———坚持“二为”方向和“双百”方针。贴近实际、贴近生活、贴近群众，创作一批文化底蕴深厚、时代气息浓郁、彰显安庆地域文化特色的文艺作品。研究群众的精神文化需求和文艺作品生产规律，创新文艺创作生产管理。建立以文化生产单位和个人为主体、以市场化开发为重点、以完整的产业链为依托、以版权保护为保障的文化创新机制。
———营造有利于优秀人才、优秀文艺作品脱颖而出的社会环境。以重点文艺作品创作生产为平台，推行工作室制、客座制、签约制和招聘制，建成若干集创作、研讨、培训、展演等功能为一体的文艺作品创作基地和工作室。以重大文化项目为抓手，打造一批文化品牌，培养一批本土文艺创作生产的领军人物。
（二）大力扶持文艺精品创作生产
———鼓励重大题材创作。深入挖掘地域文化资源，以“五个一工程”为龙头，组织实施舞台艺术精品工程、重大题材影视剧创作工程、重大新闻出版工程、重点文学艺术作品扶持工程、优秀少儿作品创作工程。充分利用本土文化资源优势，编辑出版安庆文化系列丛书，拍摄安庆历史文化名人的影视剧。保护开发黄梅戏、岳西高腔、文南词等具有产业化潜力的地域文化资源。
———制定优秀文艺作品扶持奖励办法。加大对重大题材作品的投入和支持力度，促进各类资源向精品创作生产集聚。建立安庆文艺创作生产与全国文化名刊、名编对接制度，推进文化产品与现代科技、媒体和文化企业的有效融合，催生、推介、营销优秀文艺作品。建立评价激励机制，建立公开、公平、公正的文化产品评价体系，加大对文化精品的奖励力度。
———实施黄梅戏品牌化发展战略。以中国(安庆)黄梅戏艺术节为平台，以市场运营为原则，以品牌化发展为战略，打造一批既具地域文化特色，又具现代时尚元素的新型黄梅戏演艺基地。实施文化旅游演艺产品创作引领工程，重点开发一批适宜旅游市场需求的黄梅戏产品，实现全市2A以上文化旅游景点都有黄梅戏演出。充分开展其它形式的商业娱乐、经典原著、精品新作演出，探索黄梅戏连锁经营模式，发展小剧场、大舞台、黄梅戏茶社、黄梅戏展演等演出形式。建立科学、规范、有效的营销体系，打造黄梅戏产业的营销链条。
专栏3文艺品牌示范工程
重大题材影视剧创作工程：重点扶持重大历史题材、现实题材、地域文化题材的广播影视创作，推出5部以上在全国有广泛影响的影视剧和广播剧。
舞台艺术精品工程：重点推出2部以上国家舞台艺术精品。
重点文学作品扶持工程：重点扶持和推出10部以上以安庆历史名人、地域文化为题材或反映安庆当代现实生活的小说、人物传记、报告文学、诗歌等。
重大题材美术创作工程：重点扶持和推出10幅在全国有重大影响的美术作品。
（三）转变文艺创作生产方式
———坚持社会效益的同时，提高文艺创作生产的产业化水平。改变传统书斋创作和作坊生产方式，“创、演、学、研、销”五位一体，打造包括创作机构、表演团体、培训机构、研究机构、经纪代理机构的文化创意产业链。
———创新文化产品的内容与形式，实现作品思想性、艺术性、观赏性的统一。借鉴现代高新技术手段，实现黄梅戏产品数字化，推动文艺产品生产和传播方式的现代化。
八、保护开发地域文化资源
（一）推进历史文化名城建设
实施《安庆市历史文化名城保护规划》，深入开展文物普查，全面掌握全市文物资源种类、数量、分布状况，建立文物资源数据库并数字化。把文物保护纳入当地经济和社会发展及城乡建设规划，把文物维修、保护费用纳入财政预算，实现文物展示创收与文物保护的良性互动。
———加强历史文化街区保护、修复和开发利用。编制《安庆市重点文物保护区和街区景观规划》，按照《大观亭历史文化街区保护规划》、《倒扒狮历史文化街区保护规划》实施要求完成整治工作；坚持保护与利用、建设与管理并重的方针，加强古街、古镇、古村、古宅保护，建立实施历史文化名城、街区、村镇三级保护体系，推进城市现代化建设与历史文化传承的融合发展。完成英王府、大观亭复建及民族文化街区整治，积极做好天主教堂、基督教堂的修缮整治工作，推进迎江寺-朱家坡、大南门-清真寺、任家坡-登云坡等历史地段及民族文化街区景观环境综合整治。做好岳西县响肠镇、桐城市孔城镇等省级历史文化名镇的维护工作。
———重点做好历史文化遗存保护。推进薛家岗遗址、孙家城遗址、张四墩遗址等文化遗存的保护利用，规划实施陈独秀故居纪念馆（史料馆）修缮工程、世太史第保护工程、振风塔保护工程、安庆内军械所复建工程、严凤英故居保护工程、邓稼先故居保护工程、邓石如碑刻保护工程、孔城老街保护工程、薛家岗遗址保护工程等重大工程。积极保护、合理开发古皖文化、禅宗文化、桐城派文化、雷池文化、红色文化等历史资源，积极打造富有特色的人文景观。推进全市博物馆体系建设，加快市博物馆、安徽（中国）桐城文化博物馆等建设进度，鼓励发展民办博物馆。
———提高文物保护的水平。将现代科技手段和新材料应用到考古调查、古代建筑保护、遗址保护、馆藏文物保护、博物馆环境控制、文化遗产展示等领域，做好馆藏文物腐蚀、损毁情况的调查与技术保护，全面提升文物保护的科技水平。切实加强文物安全防范设施建设，严厉打击盗掘古遗址、古墓葬等破坏文物的犯罪活动，确保文物安全。
（二）开发利用自然文化遗产
———打好“名山、名湖、名人、名戏”文化牌。重点开发利用天柱山、司空山、妙道山、明堂山、巨石山、浮山、小孤山等名山，以及花亭湖、武昌湖、菱湖、石塘湖等名湖资源；挖掘历史文化资源，开发历史名人品牌，唱响黄梅戏、岳西高腔、文南词、桐城歌等地方名戏，实现历史文化、自然文化展示与群众生活、文化旅游的对接。
———利用自然文化资源，优化城市宜居环境。改善人居环境和生态环境，打造滨江生态景观带和城市主题文化公园，推进神灵潭公园、秦潭湖公园、柘山公园、破罡湖生态公园建设。完成集贤关等重点区域环境综合整治和生态修复，打造山水宜居城市。加快老城区小街小巷的微循环改造，实施市区“千米见绿地”计划。抓好重点街区、重点路段、文化景点以及居民公共服务设施建设。按照保护优先原则，加强鹞落坪自然保护区、沿江湿地保护区、沿大别山脉生态保护区的建设。
（三）传承保护非物质文化遗产
———加强非物质文化遗产的挖掘。重点传承和保护黄梅戏、岳西高腔、文南词、桐城歌、潜山弹腔、十二月花神、断丝弦锣鼓、花梆舞、曲子戏、王圩灯会、木偶戏、莲湘舞、桑皮纸手工制作技艺、望江挑花、铸胎掐丝珐琅制作技艺、王河舒席、痘姆陶器制作技艺、秋石、岳西绿茶制作技艺、六尺巷传说、孔雀东南飞、小孤山传说等国家及省级非物质文化遗产。继续收集、整理县级非物质文化遗产项目，评选、公布新的市级非物质文化遗产项目名录，积极做好省级和国家级非物质文化遗产的申报工作，力争获批2～4项国家级非物质文化遗产保护项目、10项省级非物质文化遗产保护项目。
———加强非物质历史文化遗产保护。成立“安庆市非物质文化遗产保护中心”。建立国家、省、市、县四级非物质文化遗产名录体系，实施传承人保护政策。整理、出版《安庆非物质文化遗产典籍》。大力开展非物质文化遗产的挖掘、抢救、保护和开发工作，重点保护名人文化、传统工艺、传统民俗、文书古籍、历史地名、传统商业老字号等重要非物质历史文化遗产。
———加大非物质文化遗产基地设施建设力度。规划建设一批重点非遗展示馆、传习中心。至2015年前，实现市、县两级均设立“非物质文化艺术传习馆”，省级以上技艺类非物质文化遗产项目皆有传承人。改变传统的非物质文化遗产传承依靠家传、师传等单系传承模式，依靠政府指导，借助市场力量和科技手段，建立“一师多徒”的学校式传承模式和以民间艺人组成的民间队伍为文化节点的网络传承体系，聚集非物质文化遗产传承人、民间艺人，教授、传习各种手工技术、文化艺术。
专栏4重要历史文化遗产保护项目
非物质文化遗产保护工程：做好黄梅戏、望江挑花等国家级以及六尺巷传说、孔雀东南飞、痘姆陶器制作技艺等省级非物质文化遗产项目的保护和展示工作。积极申报新的国家级、省级非物质文化遗产保护项目。
历史遗址保护工程：规划实施陈独秀故居纪念馆（史料馆）修缮工程、世太史第保护工程、振风塔保护工程、安庆内军械所复建工程、严凤英故居保护工程、邓稼先故居保护工程、邓石如碑刻保护工程、孔城老街保护工程、薛家岗遗址保护工程等。
黄梅戏文化生态保护工程：坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则，采用抢救性、传承性、生产性、整体性等保护方式，建设黄梅戏传习基地，培养黄梅戏传承人才；搜集整理黄梅戏传统剧目剧本，创作创新黄梅戏新剧目，结合文化旅游开展黄梅戏表演和体验活动，推进黄梅戏进校园、进社区、进乡村、进景区。
文物整理工程：做好全市文物普查与登记工作，编印安庆市第三次文物普查系列丛书《三普三编》、《安庆市非物质文化遗产典籍》；建立全市文物资料数据库，编辑、出版《安庆故事》等。
历史文化资源保护传承机构建设工程：成立“安庆市非物质文化遗产保护中心”；加强黄梅戏艺术职业学院、黄梅戏剧院等黄梅戏传承研发基地和岳西高腔传承中心等省级传习基地建设；在各县设立县级“非物质文化艺术传习馆”。
九、扩大对外文化交流与合作
（一）搭建文化交流平台
重点打造文化旅游节庆会展平台，办好中国（安庆）黄梅戏艺术节、桐城文化节、孔雀东南飞文化节、花亭湖旅游文化节、大别山映山红旅游文化月、雷池文化节等各具特色的节庆会展活动。全面建设外宣交流平台，加大重大主题、重大活动和重点工程的对外宣传力度，加强与中央新闻单位、省内外媒体的良性互动，继续开展外宣工作考评，努力构建大外宣格局。努力打造现代媒体传播平台，通过政府门户网站、广播电视网络、本地论坛、报刊等媒介，树立良好的安庆文化形象。加快搭建涉外文化交流平台，与外界互动沟通，通过缔结友好城市、政府组团、互办文化周、电视周、民间交流、商业演出等多种形式，进一步拓展对外文化交流的渠道，不断提升安庆知名度、美誉度和影响力。
（二）发展对外文化贸易
大力发展外向型文化企业，建立文化对外营销专业人才队伍，加强文化产品与服务出口，鼓励文化企业广泛参与中国国际徽商大会、深圳文博会、北京文博会等国内外大型展会。鼓励支持安庆市五千年工艺美术有限责任公司、安庆帝雅艺术品有限公司、桐城佛光铜质工艺品有限公司、望江惠龙挑花公司、岳西泉源盛公司等企业扩大对外贸易。鼓励安庆文化企业在区外、境外设立分支机构，建设文化出口基地。
十、保障措施
（一）加强组织领导，形成工作合力
把文化改革发展摆在全局工作的重要位置，纳入重要议事日程，纳入经济社会发展年度计划，纳入科学发展考核评价体系，把文化发展作为评价各县（市）区发展水平和发展质量的重要内容，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。
充分发挥市文化改革和发展工作领导小组的作用，建立多方协作、各负其责的工作机制。各县（市）区要成立由主要负责同志任组长的文化改革和发展工作领导小组，负责领导和推进本地文化建设。市文化发展改革办公室作为全市文化改革发展办事机构，要充分发挥统筹协调、参谋助手作用。各县（市）区要专门设立文化发展改革办公室，配备专门的工作人员，统筹协调和推进文化改革与发展工作。
（二）完善扶持政策，优化发展环境
财政投入政策。全面贯彻落实国家和省已经出台的各项支持文化改革发展的政策，制定符合安庆实际的配套政策。进一步加大财政资金投入，确保每年公共财政对文化建设投入的增幅高于同级财政经常性收入增幅，提高文化支出占财政支出的比例，“十二五”末全市人均文化事业费达到全省平均水平。把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。设立“文化强市”建设专项资金，从2012年开始，市财政预算每年安排2000万元，并按照市级财政经常性收入增长幅度，逐步加大资金规模。研究设立市级农村文化建设专项资金。各县（市）区也要设立文化强县（市）和农村文化建设专项资金。加强文化事业建设费的征收工作，要将征收的文化事业建设费全部用于重大文化活动、优秀作品奖励等文化事业发展。积极争取中央和省文化产业发展项目资金支持，鼓励社会各界以捐赠、赞助等方式支持文化领域发展。
土地优惠政策。将文化项目用地纳入各地土地利用总体规划和年度计划，并优先安排用地指标。重大文化基础设施和标志性文化工程、高新技术文化产业项目用地要优先予以安排。新建的公益性文化设施所需用地采取划拨方式供给，符合条件的文化企业和文化创意产业园区用地采取出让等有偿使用方式供给，并出台有关优惠政策给予支持。对国有企事业单位将划拨土地用于文化产业项目的，经依法批准可以作价出资或者授权经营方式处置其划拨土地使用权。
税收优惠政策。继续执行文化体制改革配套政策，对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限在原来基础上再延长5年。落实鼓励文化产业研发和高新技术发展的税收优惠政策，对从事数字广播影视、网络传输、数字出版、动漫游戏、文化创意等文化创新型企业、文化高新技术企业或高新技术项目，参照工业企业项目享受同等政策待遇；各项行政性收费地方留成部分，实行免征；实际缴纳的企业所得税地方留成部分，从2012年起3年内全额奖励企业。
文化市场政策。鼓励建立现代文化产品和文化服务的流通体制，建立和健全文化市场中介机构和行业组织。加强分类指导，针对每一个文化分类市场包括产品市场、服务市场和要素市场，制定一套行之有效的政策办法，实现文化市场总量增长和分类市场结构优化相统一，实现文化市场规模扩大和文化市场效益优化相结合，实现维护区域文化市场稳定与拓展国内外文化市场相结合，引导文化市场增长方式向以提高质量、效益为主的方向转变。
文化投融资政策。建立多元化的文化投融资机制，国有商业银行、政策性银行要降低信贷门槛，创新金融产品，加大对文化企业的金融支持。积极鼓励国有、民营、外资、合资等多种经济成分参与安庆市的文化建设。鼓励社会资本建设民办博物馆、美术馆、陈列馆、文化馆等文化设施。非公有制文化企业在工商登记、项目审批、资质认定、投融资、评选评奖等方面与国有文化企业享受同等待遇。积极扶持各类文化企业上市融资。
（三）实施人才战略，促进文化发展
建立完善文化人才政策。牢固树立“人才是文化发展第一资源”的理念，把文化人才的培养、引进和使用纳入人才强市战略。在发现、培养、使用本土文化人才的同时，对从事文化经营管理、文化创意、文化科技等高层次文化人才，在户籍、住房、职称评定、子女就学、家属安置等方面给予政策倾斜。允许和鼓励拥有特殊才能和自主知识产权的人才以技能和知识产权入股，并参与收益分配。鼓励和支持文化企业实行协议工资、年薪制等多种分配形式。对有突出贡献的人才给予重奖。
加快文化人才培养。实施宣传文化人才培养工程，在哲学社会科学、文化艺术、广播电视、新闻出版等领域，培养一批专业人才，尤其是造就既熟悉文化工作，又懂经营、会管理、能筹划的复合型人才。依托安庆师范学院、安徽黄梅戏艺术职业学院等高校的平台，建立文化人才培养基地。有计划地开展文艺爱好者、民间艺术家、文化能人、文化经纪人培训。采取政府引导、企业参与、个人投入相结合的办法，加快文化人才的培训和培养。
加强基层文化人才队伍建设。加强县（市）区和城乡基层宣传文化干部管理工作，配强配齐乡镇（街道）党委宣传委员、宣传干事和综合文化站专职人员。鼓励优秀机关干部和大学毕业生到基层文化部门任职，积极扶持乡土文化能人、民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人，打造10支以上在全省乃至全国有一定影响的城乡业余文艺骨干队伍。鼓励专业文化工作者、文化志愿者和社会人士参与基层文化建设，形成专兼职结合的文化工作队伍。
（四）加强市场监管，强化行业自律
健全安庆市文化市场规则。完善市场准入和退出机制，加强信用监督，健全失信惩戒制度，形成依法经营、诚实守信的市场秩序。落实文化领域的知识产权保护措施，做好重要文化资源和知识产权的挖掘、整理工作，建立安庆市重点文化知识产权保护目录，构筑覆盖全市的知识产权服务网络。
优化文化市场环境。加强文化市场综合执法队伍建设，调整充实文化市场综合执法机构，理顺城区文化市场综合执法管理体制，提高文化市场管理的法制化、规范化和科学化水平。
建立和健全各级各类文化协会。发挥行业组织在推动科技创新、提高企业管理水平、制定行规公约、加强自律管理、化解不正当竞争、增强联络和交流、海外推介等方面的作用；充分发挥各级文联、文化协会以及各文化社团组织的作用。
《安庆市文化改革发展规划纲要（2012-2020）》是编制安庆文化事业、文化产业发展专项规划和县（市）区文化改革发展规划的指南，各县（市）区和市直相关部门要尽快制定落实本《纲要》的实施方案，报市文化改革和发展工作领导小组批准后组织实施。市发改委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市商务局、市国税局、市地税局要制定落实政府投入和相关政策的实施细则，加快重点工程和项目立项，落实资金投入和保障政策。市委宣传部负责本《纲要》实施的统筹协调和宏观指导，并对《纲要》实施进行监测、评估、考核和奖惩，确保文化改革发展各项任务落到实处。
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