北京大学法学院教授湛中乐正在等候全国人大的回应。

7月5日上午11点，由他起草，5名学者和社会人士发起，另10名学者参与签名的两份快件，在北京大学邮局，发往前门西大街1号的全国人大地址。收件方为全国人大法工委和全国人大教科文卫委。

他们在快件中递上《尽快启动全面修改的公民建议书》，他们建议，在尊重公民生育权的前提下，让公民自由而负责任地进行生育，按此基本精神，对计划生育法律进行修改。

湛中乐在5日下午4点告诉本报，他们正在静候回音，预计全国人大当天就能收到快件。

中国人口超低生育率已延续了20年之久。中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌告诉本报，目前并非计划生育一胎政策该不该调的问题，而是要讨论如何调。否则，低生育率造成的人口加速老龄化，以及人口负增长，将比原先预计的更早到来；一旦改革迟缓，或对经济社会产生难以估量的影响。

本次建议书发起人为5名，即北京大学法学院教授湛中乐、北京大学社会学系教授李建新、携程旅行网董事长梁建章、北京某公司资深金融策略师黄文政、杭州平和国际英语学校校长洪秀平。

超低生育率

姜明安等人呼吁的另一理由是，老龄化程度加深，劳动力总量将下降，迫使计划生育政策必须调整。

刚刚公布的国家普查的生育率，也确实震惊学界。

总和生育率是一个妇女一生生育的小孩数。根据国家统计局《中国2010年人口普查资料》，2010年中国妇女总和生育率为1.181，其中城市为0.8821，乡村为1.4375，镇为1.153，均大大低于国际公认维持人口正常更替需要的总和生育率2.1水平。

南开大学人口与发展研究所教授原新告诉本报，1.181可能不准，比如低龄组小孩可能漏报，而中高龄的妇女可能重复统计(考虑到流动人口有2亿左右)，实际的总和生育率可能在1.6上下，即便如此，1.6也太低。

原新介绍，过去几十年，总和生育率经历了一个跳水过程。在1971年是5.8，八十年代初期只有2.4，1992年是 2.1左右，为正常人口更替水平。此后一直在2以下。

记者了解到，全国人口普查1990年时的数据显示，总和生育率是2.3，1995年变成1.5，2000年普查为1.22，即使进行科学口径调整，最终也只是1.4，2005年抽样调查总和生育率为1.34，2010年为1.18。

原新等学者直言，按此计算，中国已经有20年的超低生育率时间。

总和生育率水平过低，带来的直接问题是，老龄化加快，同时劳动力总量减少。有学者判断，从2013年开始全国劳动年龄人口将下降。

顾宝昌介绍，根据预测，从2010到2032年，中国60岁及以上老年人口比例将会增加，达到26.69%， 2050年老年人口将达到4.4亿，占总人口规模的34.78%。

中国社会科学院数目经济与技能经济研究所说明室主任李军预计，到2050年用于养老、医疗、照料、福利与设施方面的费用占GDP的比例将由2015年的6.62%提高到23.31%，增加16.7个百分点。

来自不久前北京“应对老龄化挑战论坛”的数据显示，中国的老龄化速度是美国的三倍，但养老金积累的规模才是美国的1%。老龄化加快，使得目前养老基金出现了大的资金窟窿。有机构预测养老金缺口为18万亿元，也有说8万亿元。

清华大学社保中心教授杨燕绥认为，哪个数字准确尚难定论，但 2020年中国即将进入深度老龄化是肯定，必须未雨绸缪。

延退还是放二胎？

具体到人口危机的解决办法，延长退休年龄，或者调整一胎政策，是通行做法。

南开大学人口与发展研究所教授原新就认为，目前单纯延长退休年龄意义不大，因为目前中国居民的平均寿命比国外少七八年。即使实施退休年龄，也只能每年延长几个月，60岁退休年龄延长到65岁，可能需要10-20年的过渡期。

顾宝昌认为，解决老龄化等问题，还是要放弃一胎计划生育政策。

顾指出，之前试点未实行计划生育的恩施等地，实际生育率比全国平均水平还低，“部分说明即使放开二胎，也不会导致生育率上升”。

顾宝昌还认为，留给我们的时间已不多，70后妇女最小的已经是33岁，80后生育意愿在逐渐减小。

上海市计生委对2009年年龄在20-45岁的户籍人口，及在上海居住半年以上的来沪流动人口的生育意愿抽样调查显示，上海户籍人口不愿生育者的比重占7.93%，比2003年上升3.37%。

北京行政学院教授马小红也认为，适龄妇女生育意愿降低的情况，在北京也普遍存在，尤其是80后。2010年人口普查数据也判断，20-34岁的生育高峰期育龄妇女在2015年后将迅速减少。

北京大学社会学系郭志刚教授直言，从第六次人口普查反映的数据看，全国总和生育率，已经下降到1.6，低于正常情况下人口更替2.1左右的水平。按此看每个新一代人，将比上一代人少。

郭建议，逐步使生育率接近于更替水平，“1.94甚至2.0以上的生育率更好”。

“人口政策属于国家战略政策，短期不像非典等非常紧急，但是长期不调整，等到问题出现，再调整了，则没有了机会。”参与此次上书的人口学者郭教授直言。

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